英國脫歐(上)－梅伊與他的脫歐協議

自從2016年的脫歐公投，德蕾莎梅伊便取代留歐派的詹姆斯卡麥隆成為繼任的英國首相，然而即便脫歐程序在兩年裡持續推進，國內對於歐盟去留的看法依然分歧，留歐派的聲浪也不斷增大。

2018/11/25，歐洲聯盟成員國領袖在布魯塞爾召開的高峰會上正式同意英國脫歐協議及未來關係政治宣言，由於這份協議可能面臨英國國會激烈反對，歐盟今天因此指出通過的協議是最好的版本，暗示不會再有讓步或重新談判，呼籲英國民眾支持脫歐協議。

高峰會的審議結果暗示了梅伊現在面對的難題是國內的自己人，而不是國際與歐盟。如果國會不同意這份脫歐草案，英國就必須在2019/3/29無協議脫歐。同時國內二次公投呼聲不斷，部分大臣也表示如果無協議脫歐是政府的最終決策，他們將會辭職。

脫歐草案在11/25於布魯塞爾通過後，原應在12月初回到倫敦進行國會表決，但首相梅伊眼看議員一位接一位表態不支持，便將表決日期延至2019年一月。就業及退休保障大臣魯德（Amber Rudd）表示，倘若議會未能就前進方向達成共識，二次公投便是一個「似乎有理的論點」，這是梅伊原先一再排除的選項。無論國內如何紛擾，可以確定的是梅伊依然預期脫歐草案能在一月順利通過，二次公投無疑是否定了英國政府二年來對脫歐所做的努力，且歐盟亦表態不會接受另外的脫歐草案，意即二次公投會加重無協議脫歐的可能性。

然而國內大臣對於無協議脫歐的想法也不一致，國會下議院領袖李德森（Andrea Leadsom）表示，所謂的「人民表決」將是令人無法接受的，「有管控的」無協議脫歐將是另一個選項—他告訴英國天空新聞網（Sky News），有管控的無協議脫歐意味著，英國和歐盟同意雙邊安排，英國將會採取某種形式的緩解措施。

隨著2018年步入尾聲，草案在國會通過的機率並沒有隨之增加，12月中旬英國政府表示將會著手進行無協議脫歐並協助企業與民眾做好準備。英國脫歐的各方觀點皆隨時間變化，也讓英國的命運愈加難以預測。

泰晤士報報導，英國內閣大臣、梅伊的實質副手李丁頓已與在野黨工黨國會議員會商，試著建立推動二次公投的共識，內閣辦公室正討論計畫提出幾個選項讓選民選擇，包括接受梅伊的脫歐協議、無協議脫歐，或是留在歐盟。

梅伊之前也和英國前任首相卡麥隆討論過二次公投，並表示雖反對舉行公投，但如果國會議員通過了公投自己將會支持。向來堅決反對二次公投構想的梅伊，上周提到二次公投是可能結果，雖然她仍持反對立場，但光是提到這個想法，就暗示她的態度可能正在轉向。不過儘管二次公投的支持聲浪壯大，英國政府仍以小幅修改草案、在國會通過為首選，替代計畫勝過二次公投。

就許多方面而言，二次公投是化解僵局的最佳辦法，雖然英國政府仍希望以時間戰術博得議員支持，脫歐協議僵局拖愈久，要求二次公投的呼聲也將愈高，也提高工黨扳倒梅伊政府的可能性。