敵人的盟友,是敵是友?中美印巴的連環糾葛

閱讀時間約 13 分鐘

 

「美防長前腳剛走,印度軍方急赴華解釋」,4月17日,印度國防部長巴里卡(Manohar Parrikar)前往中國訪問的前一天,多維新聞網便發佈了這則報導,標題直接地反映出中國對美國不斷拉攏印度的忌憚。巴里卡赴中的一項任務是參與20、21日兩天的中印邊界問題特別代表會晤,但他的確提前展開行程,先與中國軍方會談,就改善中印軍事關係交換意見。

 


依中國觀點,美國之所以親近印度,和中美在南海劍拔弩張的情勢是有直接關聯的。不過對印度來說,雖然中國的崛起及其在南海的強勢舉動都是印度關切的焦點,巴基斯坦問題卻更具迫切性及直接影響力,後者才是美印靠近的主因。

 

 

印度制裁恐怖組織,中國卻一再阻撓

 


先來說說最近中國在聯合國對印度「再」刺上一刀的事吧!近來印度積極在聯合國運作,要將巴基斯坦恐怖組織穆罕默德軍(Jaish-e-Mohammad)首腦阿茲哈(Masood Azhar)列入聯合國制裁名單中,限制其國際出入境自由並凍結其資產,然而4月2日中國卻以「訊息不足」為由,技術性地阻擋對阿茲哈的制裁。當天印度就發出聲明表示失望,而在之後的一場外交部記者會中,印度外交部發言人史瓦盧普(Vikas Swarup)措辭更加直接,直接點名中國。

 

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巴基斯坦恐怖組織穆罕默德軍(Jaish-e-Mohammad)首腦阿茲哈(Masood Azhar)。Photo Credit: Fabnewz.com

 


「在判定恐怖主義上面不能有雙重標準,中國也深知這個立場,特別是在中國對於恐怖主義擴散的再三關注,以及希望與印度空同合作打擊恐怖主義的背景之下,這件事情會在聯合國的架構下處理,我們也針對此事與中國保持溝通。」史瓦盧普也表示,印度已經由高級外交層級與中國溝通,「後續的動作會依溝通的結果來決定。」

 


什麼是後續的動作呢?已經有印度媒體在報導中引述不具名官員說法,表示印度正考慮收緊對中國投資的安全審核,先前已經核准的安全審核也可能再次重新審查。而在記者會中,我就此向史瓦盧普提問,他雖以「我們不跟隨媒體臆測」迴避問題,卻沒有否認印方採取這種作法的可能。

 


前面提到,中國在聯合國對印度「再」刺一刀,之所以是「再」,是因為類似這次,因中國阻撓而無法在聯合國制裁巴基斯坦恐怖組織,已發生了至少五次案例,其中包括制裁2008年孟買連環恐怖爆炸案的主嫌,屬於巴基斯坦恐怖組織虔誠軍(Lashkar-e-Taiba)拉克維(Zaki-ur-Rehman Lakhvi)。而這次穆罕默德軍首腦阿茲哈的案例,則是發生今年一月印度空軍基地遭到恐怖攻擊、印方掌握行動主謀正是阿茲哈所領導的穆罕默德軍之後,讓印度更為之氣結。

 

 

軍經援助,中國為巴基斯坦添柴加火

 


印度國防部長巴里卡18日訪問中國,印度外交部長史瓦拉吉(Sushma Swaraj)則在同一天赴莫斯科出席中印俄外長會談,與俄羅斯外長拉夫羅夫(Sergey Lavrov)及中國外長王毅會面。印度國家安全部問多瓦爾(Ajit Doval)20日也到北京,出席第19次的中印邊界問題特別代表會晤。如同史瓦盧普所說的「由高級外交層級與中國溝通」,印度這次是三管齊下。雖然中印兩國的邊界爭議已久,但巴基斯坦的不可預測性、及其或明或暗對援護的恐怖組織,對印度來說才是最棘手的問題。而巴基斯坦對印度的威脅,若是再加上中國,就真的是一個頭兩個大了。

 

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印度外交部長史瓦拉吉(Sushma Swaraj)。Photo Credit: Foreign and Commonweal Office @Flickr CC BY 2.0

 

印度方面認為,巴基斯坦近期對印度的態度更加尖銳和強勢,與中國有著不可切割的關係。中國投資460億美元打造中巴經濟走廊,除了投入大筆資金外,中巴經濟走廊經過印巴最敏感的喀什米爾地區(Kashmir)引起印度抗議,中國卻予以忽視,更有消息指稱,中國未來將派遣解放軍進駐巴控喀什米爾( Pakistan controlled Kashmir),保護中巴經濟走廊的相關設施。

 

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中巴經濟走廊是2013中國國務院總理李克強訪問巴基斯坦的時候提出,希望連接新疆維吾爾自治區與巴基斯坦的瓜達爾港高速公路、鐵路運輸,以及石油和天然氣的管道。Photo Credit: J. Patrick Fischer 

 

此外,中國去年售予巴基斯坦八艘潛艇,以及各種長期以來建立中巴「鐵桿盟友」關係的軍武買賣與技術轉移等等,這些都讓印度認為中國加大了巴基斯坦的氣焰,讓巴基斯坦更有自信進行一些冒險的舉動,因此在巴基斯坦問題上,印度雖然希望透過印巴和平進程的雙邊談判來解決,但是如何避免中國為巴基斯坦添柴加火,或許才是箝制巴基斯坦的最佳方式。


如果說巴基斯坦「加上」中國讓印度焦慮,那麼印度「加上」美國也會讓中國很頭痛。就美國和印度的靠攏來說,其實兩國是各打算盤,但中國恰是兩國的利益重疊所在。

 

 

美印進一步合作,壓制中國抬頭?

 


美國國防部長卡特(Ashton Carter)4月12日與印度達成了後勤支援協定(Logistics Support Analysis)的原則共識,並將在未來幾個星期內完成簽署。這將允許美印使用彼此的海陸空軍用設施,用以補給、維修、休養等後勤支援,這項協定過去十年以來印度都不願意簽署,卻在現在達成了共識,是在去年的民用核能合作出現突破性進展之後,再次看見美印在戰略合作上的突破。

 


後勤支援協定之所以具有這麼重要的里程碑意義,在於後勤支援協定、通訊互用性與安全備忘錄協議(CISMOA)以及基本交流合作協議(BECA),這三項協議是美國轉移國防尖端科技的基本協議,也就是如果不簽署這三項協議,美國就會在技術轉移上有所保留,因此如果印度想要取得美國的尖端科技,就勢必得要簽訂這三項協議,不然就會出現像之前印度向美國採購C130J Super Hercules運輸機,五項關鍵的電子設備卻被拆除的窘境。

 

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美國生產的C130J Super Hercules運輸機。Photo Credit: Anguskirk @Flickr BY NC ND 2.0

 


但印度為什麼之前不願意簽署呢?因為印度不想被歸為親美集團之中的國家,印度一直以來奉行不結盟政策,更不願成為美國的附庸,而前面提到的三項基本協議,雖然也有其他國家簽署,但簽署者多為美國的盟友,印度若成為簽署國,很容易給國際前述的既定印象。再加上,印度並不想捲入美國在中東及其他地區的紛爭,若提供三軍設施給美國使用,是否某種程度上也成為參戰國的一份子,因此印度內部一直有聲音反對,直到本次印度與美國達成簽署後勤支援協定的共識後,印度都還是有反對意見。

 


現在美印達成共識並即將簽署後勤支援協定,一來是美國承諾在協議中裡顧及印度的憂慮,美軍得由印度政府邀請才能使用印度設施,二來則是印度非常需要尖端武器裝備,三來則是中國的崛起,讓美印的危機意識抬頭,就算不結盟也得要合作才能壓抑這股東方力量。

 


美國是全球第一強權,自然不希望中國挑戰其地位,而南海正是中國目前讓美國最頭大的問題,但是美國與中國在經貿往來已密不可分,美國即使派遣軍艦巡邏,並在各種國際場合警告中國,兩國都不可能說打就打。因此,如何建立有力的區域力量網絡,牽制中國不讓其輕舉妄動,是美國當前的最佳選項,這也是為什麼美國最近不斷放話,極力邀請印度共同巡弋南海的原因。

 

 

印度的心頭之恨:巴基斯坦恐怖組織

 


當然印度不是傻瓜,那是美國的利益,印度只為了自己的利益行事,而印度與美國利益重疊的部分就在確保南海的航行自由(FON),但為南海而與中國正面衝突,印度可不幹,所以印度才站出來打臉美國,說明自己根本沒有要跟美國一起巡弋南海。可是印度還有其他的利益因素,促使它與美國親近。第一是中印邊界爭議,時常有越線、對峙等可能造成衝突的風險存在,在戰略上的不確定性與彼此互信不足之下,自然成為印度與其他國家合作的誘因;第二則是印度自主研發能力不足,需要美國的尖端武器支持;第三就是印度同時面臨中國與巴基斯坦的可能威脅,這兩個邊界爭議未解的國家以鐵桿盟友之姿,一個在印度北方,一個在印度東方雙面夾殺,印度怎能不加快自己的腳步。

 


前文已提到,中國投資460億美元打造中巴經濟走廊,以及中巴長期的軍武合作,但這些都還不是印度的最大心頭刺,什麼是印度最感錐心的麻煩問題?那就是:恐怖主義。

 


印度和巴基斯坦之間一直心結難解,除了邊境常有違反停火協定的擦槍走火外,就是恐怖主義。如前文提到的2008年孟買連環爆炸攻擊、今年一月印度空軍基地恐攻,印度一直以來都面臨恐怖份子頻繁滲透的威脅,印度指控巴基斯坦暗中扶植恐怖組織,給予資金、武器、訓練等支持,又如去年巴基斯坦釋放虔誠軍拉克維,實際上是包庇恐怖份子。這也是為什麼印度與巴基斯坦的和平談話進程,常常走一步又退兩步。

 


印度與巴基斯坦的恐怖主義糾葛,和中國的關係又何在呢?文章先前已提過,中國一再地在聯合國阻擋印度對恐怖組織的制裁,某種程度上,印度認為中國持續在「保護恐怖主義」上支持巴基斯坦。雖然中國不斷強調,自己反對各種形式的恐怖主義,但是對巴基斯坦與印度之間的恐怖主義問題卻置若罔聞。中國對印度及國際的解釋是「巴基斯坦也是恐怖主義的受害者」,但就印度看來,這只是中國支持「鐵桿盟友」巴基斯坦的藉口,而中國對恐怖主義的立場,就只是有效控制新疆問題,對巴基斯坦恐怖組織則是漠視不管,甚或可說是為其撐腰,最近又再打槍印度的聯合國制裁提案,更讓印度怒火中燒。

 

 

一直踩到痛點,這次印度爆發了

 


除了印度外交部發言人史瓦盧普直言中國對恐怖主義「雙重標準」,並表示印度會視溝通結果採取行動,印度外交部長史瓦拉吉(Sushma Swaraj)在出席中印俄外長會談時態度也非常強硬。史瓦拉吉在與王毅的對談、三方會談的開幕式及會後的記者會上,三度談及聯合國制裁一事,並要中國「重新審視」(Review)在這件事情上的立場,不然將無法合作。

 


史瓦拉吉非常直接地表示中國不該雙重標準,恐怖份子不應該分「你的」和「我的」、「好的」和「壞的」,也一再強調雙方在聯合國合作的重要性,就是挑明在講中國在聯合國的不合作。在三方會談這種場合強勢表態,也可以看得出來印度對這件事情有多麼不滿。

 

 

印度外交部發言人斯瓦魯普 (Vikas Swarup) 在22號的例行記者會中表示,印度已經透過外交部長、國防部長以及國家安全顧問三個管道,向中國表達聯合國制裁一事的意見,「我們也告訴中國恐怖主義是不容許雙重標準或選擇性處理,接下來我們就看事情怎麼發展了。」很顯然印度對於中國給的回應還是沒有很滿意,於此同時, 世界維吾爾代表大會秘書長多里坤·艾沙 (Dolkun Isa)獲得了印度簽證,將在四月底到西藏流亡政府所在的德蘭薩拉(Dharamsala)開會,多里坤·艾沙 被中國定性為恐怖份子,而印度媒體稱取得了中國外交部對此事的郵件回覆,表示「多里坤·艾沙 是國際刑警組織與中國警察紅色通緝令上的恐怖份子,將其繩之以法是相關國家應盡的義務。」

 

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世界維吾爾代表大會秘書長多里坤·艾沙 (Dolkun Isa)。Photo Credit: 截圖自Youtube影片Uyghur Leaders in Exile: Dolkun Isa

 

印度的中國研究權威,尼赫魯大學東亞研究所主任謝鋼(Srikanth Kodapalli)就說,這就是印度對於中國在聯合國阻擋印度制裁穆罕默德軍首腦的「回應」,雖然不是極度尖銳的大動作,但也是給了中國一個清楚的訊息,」 更簡單的來說,某種程度就是你不把我視為恐怖份子的對象當作你的恐怖份子,那麼你的恐怖份子也不一定會是我的恐怖份子。

 

雖然25號印度取消了多里坤·艾沙的簽證,有評論指這是礙於中國壓力,印度媒體則覺得是政策轉彎,也有分析家說這只是假消息,印度其實壓根沒有發給多里坤·艾沙簽證,只是單純的輿論風向,可是從此事也可以清楚地看出印度手裡也握著這樣一張牌。

 

從這一長串中國、印度、巴基斯坦與美國的糾葛可以看得出來,印度本來就和中國有未解的問題(抱歉篇幅好長,能看到這裡的讀者真是辛苦了)。中國在戰略上與巴基斯坦合作,現在又踩在印度的兩大痛點:喀什米爾及恐怖主義上,簡直就是把印度往美國推。而因為美國也正是中國的痛點,美國正在猛打的南海議題也是中國最不開心的地方。

 

簡單地說,印度和中國現在的雙邊關係,關鍵因素正是對方的主要敵手:巴基斯坦和美國,目前這樣互踩痛點對於中印關係的發展是不太「健康」的,可是只要中國在對巴基斯坦和恐怖主義問題上,沒有改變態度與立場,這樣你來我往、各亮刀鋒的狀況恐怕還會繼續上演。

 

延伸閱讀:

中國尼泊爾簽合作協議,印度:「沒有國家可以複製尼泊爾與印度的特殊關係」

印度總理莫迪的單一價值領導下,印度教凌駕於一切?

 


編輯:陳大中、蔡宜蒨

封面圖片來源: Anguskirk @Flickr BY NC ND 2.0

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<p>「國際新聞」這四個字,一向給人嚴肅而沉重的感覺,也因此讓人敬而遠之,但我自己一直很喜歡國際新聞的原因,在於其中的互動趣味,不只是國家與國家之間的明爭暗鬥,還有印度國內的大小事件,而我也希望能夠將這樣的「趣味性」帶給大家,用比較輕鬆、詼諧甚至脫口秀的方式,說國際新聞,說這塊南亞次大陸的故事,說印度的那些大小事兒。</p>
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<p>印度記者詢問中國與尼泊爾的合作是否對印度構成威脅,印度外交部發言人斯瓦魯普(Vikas Swarup)回答:「雖然我們不想比較,但如果你真要比較,問問你自己,這個世界上有哪個國家能夠擁有尼泊爾和印度間的關係?」措辭得如此直接與強硬,也不難看出尼泊爾轉向中國尋找出路在印度心中扎上的刺,「有哪個國家可以比較」以及回應時所說的「沒有國家能夠複製」,很明顯也是在針對中國。</p>
<p>「現在在印度發生了一個很有趣的現象,每次你反對政府或是反對政府的政策,就會被稱為反國家、被稱為反印度教,而在這個特定的案例中,我只是要保護亞穆納河(Yamuna River)。」印度環境運動家傑哈(Vimlendu Jha)因為不滿世界文化節未取得許可就擅自在亞穆納河的泛濫平原搭建巨型舞台,因此在網路上連署上萬人,要求將場地移轉到其他合適的場地舉辦。但他對環境保護的發聲,卻被視為反對印度教,甚至被威脅有生命危險。</p>
<p>「所以我說這是一個政治把戲(Political Game)。」蘇德指出,尼印關係在過去也有所起伏,每一次都會有人亮出「中國牌」,在民族主義還有親印、親中兩派的相互指責下,尼泊爾的內部問題往往失焦,反而變成對印度的指責與抱怨。</p>
<p>存在感可以說是一種「想像」,對彼此的國家有所想像。就以我製作人和她的丈夫這對夫婦為例,他們是受過高等教育而且擁有優渥生活的印度人,也經常旅行、在不同的國家工作過。我製作人的丈夫也是多家日本與韓國跨國集團的顧問,但是一提起台灣,他們的想像是空白的,不是正面或是負面,而是沒有太多可能的想像。除了台灣和中國有主權上的問題之外,他們對台灣的產業、人文、歷史還有語言都是沒有想像的,「台灣」這個詞就是一片模糊,所以他們「不知道」、「沒想到」甚至是「沒想過」。</p>
<p>這樣一個年收入不知道億到哪裏去的寶萊塢天王,為什麼會突然說他想離開印度呢?主要就是牛肉禁令問題,延燒到印度文壇巨擘退回國家最高文學講座,接著印度反對黨國大黨領袖索尼亞甘地甚至號召遊行,向印度總統慕克吉告狀,要慕克吉主持公道。直到現在,阿米爾汗這樣的寶萊塢天王級人物也站了出來,為印度日益嚴重的低容忍度問題發聲。</p>
<p>像斯里蘭卡這樣的海島國家,經過內戰而經濟發展也並不卓越,為什麼得以在國際舞台上佔了一席位置?或許有點類似台灣,剛好隔著一條台灣海峽與中國相望,上面是日本,下面又是菲律賓,重要的太平洋戰略位置就是我們最應該善用的天然籌碼,才得以在大國的角力中撐下去。</p>
<p>印度記者詢問中國與尼泊爾的合作是否對印度構成威脅,印度外交部發言人斯瓦魯普(Vikas Swarup)回答:「雖然我們不想比較,但如果你真要比較,問問你自己,這個世界上有哪個國家能夠擁有尼泊爾和印度間的關係?」措辭得如此直接與強硬,也不難看出尼泊爾轉向中國尋找出路在印度心中扎上的刺,「有哪個國家可以比較」以及回應時所說的「沒有國家能夠複製」,很明顯也是在針對中國。</p>
<p>「現在在印度發生了一個很有趣的現象,每次你反對政府或是反對政府的政策,就會被稱為反國家、被稱為反印度教,而在這個特定的案例中,我只是要保護亞穆納河(Yamuna River)。」印度環境運動家傑哈(Vimlendu Jha)因為不滿世界文化節未取得許可就擅自在亞穆納河的泛濫平原搭建巨型舞台,因此在網路上連署上萬人,要求將場地移轉到其他合適的場地舉辦。但他對環境保護的發聲,卻被視為反對印度教,甚至被威脅有生命危險。</p>
<p>「所以我說這是一個政治把戲(Political Game)。」蘇德指出,尼印關係在過去也有所起伏,每一次都會有人亮出「中國牌」,在民族主義還有親印、親中兩派的相互指責下,尼泊爾的內部問題往往失焦,反而變成對印度的指責與抱怨。</p>
<p>存在感可以說是一種「想像」,對彼此的國家有所想像。就以我製作人和她的丈夫這對夫婦為例,他們是受過高等教育而且擁有優渥生活的印度人,也經常旅行、在不同的國家工作過。我製作人的丈夫也是多家日本與韓國跨國集團的顧問,但是一提起台灣,他們的想像是空白的,不是正面或是負面,而是沒有太多可能的想像。除了台灣和中國有主權上的問題之外,他們對台灣的產業、人文、歷史還有語言都是沒有想像的,「台灣」這個詞就是一片模糊,所以他們「不知道」、「沒想到」甚至是「沒想過」。</p>
<p>這樣一個年收入不知道億到哪裏去的寶萊塢天王,為什麼會突然說他想離開印度呢?主要就是牛肉禁令問題,延燒到印度文壇巨擘退回國家最高文學講座,接著印度反對黨國大黨領袖索尼亞甘地甚至號召遊行,向印度總統慕克吉告狀,要慕克吉主持公道。直到現在,阿米爾汗這樣的寶萊塢天王級人物也站了出來,為印度日益嚴重的低容忍度問題發聲。</p>
<p>像斯里蘭卡這樣的海島國家,經過內戰而經濟發展也並不卓越,為什麼得以在國際舞台上佔了一席位置?或許有點類似台灣,剛好隔著一條台灣海峽與中國相望,上面是日本,下面又是菲律賓,重要的太平洋戰略位置就是我們最應該善用的天然籌碼,才得以在大國的角力中撐下去。</p>
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