澳大利亞真的解禁大麻了？──法案通過並非重點，後續社會議題仍有待探討

（原刊載於 CROSSING 換日線：https://crossing.cw.com.tw/blogTopic.action?id=1348&nid=12527）

近年曾短居於澳洲墨爾本，與室友同住期間，因而認識大麻。在此以前，生長於臺灣的我，對大麻是懵懂的，認為它只是出現在電影裡的一項「道具」。那時候，室友們一天工作結束後，手拿著形狀奇特的水煙筒往後院乘涼，十幾分鐘後，廚房就會熱鬧起來。

墨爾本所在的維多利亞州，個人持有大麻仍未合法，若持有一定數量被抓獲者，以口頭警告（caution given），與強制違法者完成教育宣導課程方式作懲戒。當地大麻的取得並非難事，經由熟識的管道，身邊朋友經常使用各種各樣的器具，比如研磨器（grinder）、水煙筒（bong）等，研磨並吸食大麻。在維州，甚至有時就能在街上，看到吞雲吐霧的人們。

先不論大麻對大腦的負面影響，大部分人都知道其中的成分──四氫大麻酚（tetrahydrocannabinol，THC）能影響中樞神經，達到放鬆、易入睡的效果。抽完之後，多會食慾大增，待吃飽喝足後，沉入夢鄉不省人事。對於菸酒不沾的我而言，大麻更是沒有吸引力，但隨著觀察室友們對大麻的熱情，也燃起本人的研究動機，想進一步了解大麻在澳洲的影響力。

澳洲大麻相關的法規，各州規範迥異；綜觀近代歷史，其禁藥過程以維繫國際關係為優先考量。

19 世紀晚期至 20 世紀早期的「禁酒運動」（temperance movement），為國際間禁止使用酒精的社會運動，形塑毒品禁制政策（drug policy）的雛形。1912 年 1 月 23 日，國際間正式的禁毒公約──《國際鴉片公約》（International Opium Convention）於荷蘭海牙誕生，澳洲於 1913 年簽署。直到 1925 年，日內瓦召開的會議中，大麻的禁用一直都是熱議的主題。1961 年越戰期間，由《麻醉品單一公約》（Single Convention on Narcotic Drugs）替代該公約後，正式納入大麻的詳細禁用規範，澳洲聯邦政府於 1967 年批准實施。

由此，澳洲一直都是基於國家地位，跟隨並簽署相關規定。事實上，大麻乃至於其他「毒品」於澳洲境內，可說是在未被「大眾廣泛使用」前，就已都全面禁止。

2019 年 9 月 25 日，澳大利亞坎培拉所在的首都領地（Australian Capital Territory）議會，通過個人合法使用大麻的法案，最快將於 2020 年 1 月 31 日起生效。由此，首都領地成為第一個「年滿 18 歲的成人，能夠合法持有且自行栽種大麻」的澳洲司法管轄區。不過，大麻的議題錯綜複雜，其用途層面之廣泛，非三言兩語能道盡，法案的通過並非重點，後續衍生的社會議題才需要深入探討。

仔細研讀由首都領地議會辯論通過的修訂法案，法案以「個人使用」為修法主軸，販售、餽贈等行為都將觸法。法律允許年滿 18 歲的成年人，得以持有最多 50 公克的乾燥大麻葉，或未經烘乾處理的大麻葉 150 公克。自行栽種大麻的規定為，每人最多能植栽 2 株；每戶家庭最多 4 株，禁止於公共場所內種植。除此之外，不得於大庭廣眾，或任何有孩童的場所內吸食大麻，其也必須儲藏在孩童接觸不到的範圍內。

換句話說，該法案情願人們在自家後院種大麻盆栽，「小酌」幾口，也不希望人們到大街上呼麻，甚至從黑市取得貨源。儘管法案書面引用、參考許多他國先例，包含烏拉圭、加拿大、美國等國，但澳洲的大麻「合法」，相較於他國的「合法」，開放程度相對保守許多。外國觀光客屆時若想於坎培拉的咖啡店，吆喝好友同樂，目前在當地都還是無法達成的空想。

再者，縱使首都領地能合法持有大麻，但澳大利亞是聯邦制度的國家，以聯邦法（Commonwealth Law）的規範，持有與吸食大麻目前仍屬違法行為；聯邦法與州法規定衝突時，依照法律位階，前者無疑高過後者。

大麻較受人矚目的醫療用途（medicinal cannabis）效用繁多，不管是阿茲海默症（Alzheimer’s disease）、克隆氏症（Crohn’s disease）、癲癇（epilepsy）、慢性疼痛、焦慮症、創傷後壓力症候群（Post-traumatic stress disorder，PTSD）、厭食症、食慾不振或是癌症等疾病，都可以藉由大麻成份的產品獲得緩解，甚至能夠替代市面上現有的多種藥物。

基本上醫用大麻須向有執照醫師取得處方籤後領取，目前處方數量穩定增長中：根據澳大利亞政府藥物管理局（Therapeutic Goods Administration's, TGA）統計，特別用藥制度（Special Access Scheme）已批准約 11,500 份處方，去年則批准近 10,500 份。澳洲粗估約有 10 萬人使用大麻進行藥物治療，預估 2020 年初，澳洲核准的大麻處方數量達到 20,000 份。以此數據推估，意謂著使用大麻作為藥物的人們，至少 5 分之 4 是從經銷商，甚至從價格低廉的黑市，而非核准醫生的管道所取得。

維多利亞州是澳洲第一個將醫用大麻合法的地區，今年 3 月，其核准澳洲私人企業 Cannatrek 於日照充足、氣候宜人的雪帕敦（Shepparton）地區，規劃建造 16 萬平方公尺醫用大麻的種植地，計劃一年將生產 160 噸醫用大麻，並創造 400 個就業機會。10 月初，澳洲衛生部長更宣布政府將挹注 300 萬澳幣，投入醫用大麻的研究。澳洲各方人士都希望該法案能產生漣漪效應（ripple effect）。雖然不如他國期盼能創造觀光收益，但澳洲醫用大麻的需求節節攀升，卻是各州政府迫在眉睫待解決的議題。

推動該法案的工黨議員 Michael Petterson 曾於專訪中坦言，坎培拉人民已準備好以明智的方式，談論毒品相關政策──他所使用的字眼是「sensible」，代表足夠成熟、非受情緒驅使的判斷。這樣的素養並非一朝一夕，實屬日積月累，仰賴個人、媒體與社會大眾的群體意識。

中華民國目前仍將大麻列管為二級毒品，不管持有或吸食皆屬違法行為，除非特殊身份，普通人根本沒有機會使用它；但不代表我們沒有能力理解，或能夠忽略，大麻在人類社會生活的作用與影響力。

參考資料