為何台灣不能加入五眼聯盟

最近五眼聯盟正在考慮是否讓日本加入，這時因為南韓也加入今年一月的五眼擴大會議，所以也開始有是否要讓南韓加入之聲傳出，有人因此問台灣是否可能加入五眼聯盟？

今年的五眼擴大會議除了日韓之外，還邀請法國加入，其實五眼一直在不同的議題上與不同國家與組織（如北約）分享情報，在歐洲，主要是法國與德國，在亞洲，則是日本、南韓和印度。

歐洲情報分享主要與俄國和中東有關，亞洲則與中國和北韓有關。五眼擴大會議沒有德國，主要是因為美國與德國關係不佳，印度則主要屬於QUAD聯盟（四國聯盟）的範疇。

雖然從現實的角度，紐西蘭一直是五眼聯盟中的「軟肋」，不僅曾經因為核政策退出五眼聯盟，目前的情報能量不足，也對於五眼聯盟貢獻最少。相較之下，日本對於中國情蒐能力，特別是水面上與水面下的情報能力，都對五眼聯盟更為重要。不過日本既非英語國家，也不屬於央格魯薩克遜文化，所以雖然英國贊同，但是其他國家仍需仔細考慮。

南韓之所以被提及，則主要是因為他們對於北韓情報的掌握能力，並且能夠藉此追蹤核武器的擴散。換句話說，要加入五眼聯盟，第一個問題是台灣是否對中國有獨到的情報搜集能力？例如日本在蘇聯於1983年擊落韓國的客機，就提供極佳的情報。

但是除了對外情蒐能力之外，對內情報管制也是關鍵。美國對於日本一直有所懷疑，屢次敦促日本將洩漏國家安全情報列為刑事犯罪，但是一直要到安倍首相於2013年修法，才完成這項要求。

儘管如此，五眼對於日本缺乏嚴格的情報管制系統，仍然有所疑慮。因此第二個問題是台灣是否已經建立管制情報系統，能夠避免外洩給中共？在中共對台滲透如此廣泛的情形下，這點恐怕很難令五眼信任。

同樣的，雖然韓國民意對中國有所疑慮，但是目前韓國政府一直小心翼翼避免在美中之間過度傾向美國與激怒中國，韓國對於美中的政策也會因為政權更迭而大幅變動，例如朴槿惠和文在寅對於薩德飛彈系統前後不一的態度，拒絕GSOMIA同樣是受到國內政治的影響；並且韓國雖然與日本有情報交換協議，但是兩國關係不佳也眾所週知。

因此第三個問題是台灣政府對於五眼聯盟的態度，會因為政權更迭而受到影響嗎？對於情報分享，會受到國內政治的影響嗎？馬英九的媚中言論與國民黨的緘默，令人難以想像如果國民黨執政，會不會將情報對中國全面透明？

事實上五眼聯盟的目的也在演化中，五眼聯盟源自UKUSA協議，範疇僅限於通信情報交換，後來加入Commonwealth（大英國協）中的加拿大，又因為需要亞洲情報，所以加入澳洲與紐西蘭。根據加拿大參與五眼的經驗，過去這麼多年來，五眼聯盟最大的成就是對抗蘇聯與反恐，目前最不足則是網路作戰協同能力十分低落，基本上仍是五國之間，各自建立網路作戰組織，協調能力仍有待整合。

而隨著時代的演進，目前的情報戰更向技術與商業傾斜，例如5G、商業間諜和技術標準與規格等等，這也是五眼擴大的主要考量，如何能在軍事情報之外，增強商業與技術情報的能力，會是五眼是否擴大的重要因素。