菲律賓無解的家族政治

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2022年菲律賓大選落幕,前獨裁者馬可仕之子小馬可仕(Ferdinand Marcos Jr.)如選前預期拿下總統一職,而副總統是由薩拉(Sara Duterte)杜特蒂長女拿下。此次菲律賓總統大選,由小馬可仕與薩拉.杜特蒂的勝選,除了代表菲律賓新領導人時帶來臨,也代表菲律賓政治依舊無法擺脫,家族政治的制肘與控制。尤其是小馬可仕父親馬可仕與薩拉父親杜特蒂執政時的人權不彰,劣跡斑斑,但其子女都依然可以高票當選,其實這是菲律賓民主的家族政治因素。
家族政治一直是菲律賓政治要改革的重點,但卻也是一直繞不過去的坎,其實從菲律賓的選舉制度設計就是針對家族政治而來,短期看來無效,但民主政治是緩慢的前進。
菲律賓本土因島嶼眾多,每三年的期中選舉,與每六年的大選,被選舉職位高達一萬八千多位,可見其選務的複雜度,過去的開票耗費數月才能完成,其過程中的選務弊端不少,尤其省市的地方官員由長期由地方家族把持與統治,更談不上公平競爭。
由於攸關政治利益的分配,每次菲國選舉十分激烈,暴力事件頻傳,特別是在私人武力猖獗的偏遠地區!每次選舉的暴力事件導致死亡人數甚至包含候選人的新聞不斷,最驚悚發生在2009年的菲律賓南部民答那峨島馬吉丹奧省(Maguindanao)屠殺案造成32名記者身亡。2009年11月23日,馬吉丹奧省布魯安鎮(Buluan)副鎮長滿古達達圖(Esmael Mangudadatu)在親人、支持者、記者陪同下,前往選舉委員會登記參選省長,但車隊在途中遭遇屠殺,58人遇害。這起屠殺案,是在馬吉丹奧省政治勢力龐大的安帕端家族(Ampatuan)成員、拿督恩賽市(Datu Unsay)市長小安帕端(Andal Ampatuan Jr.)。選務長期在家族政治的控制下,選務不公也是菲律賓選舉的弊端,開票時間過長,投完票之後,無法長時間監督開票,所以2010年開始採取電子投計票,希望減少層層由政治家族所控制的選務,電子計票機判讀選票後,把統計結果以電子方式逐層傳遞,視候選職位而定,從投票所、市鎮、省、行政區送到中央,由檢票委員會在監選團體的監督下開票。由投票所直接到中央選委會,大幅縮短開票與選務的弊端。
電子投計票開始實施之際,成為各陣營與候選人的攻擊,不信任,中央會作弊,到投票機機器問是中國製造等話題,機器散熱不良、缺少備用電源,廢票比率偏高等。2010年第一次使用,連投票當天採髓機抽樣出5%投票所,進行電子計票與與人工計票比對,取信大眾。經過五次使用電子投計票,機器轉向跟台灣採購,穩定性與行動電力備援充足,加上電子投票之後會列印一張個人投票的結果單,當場看過無誤之後投入旁邊的回收箱,這是為了減少政治家族對選務的作弊。
菲律賓由於戶籍制度的混亂,加上人口流動頗大,因此選委會需事先辦理選民登記,登記選民超過5400萬,確認選民名單。選民可選擇在家鄉或居住地登記,投票所9萬2509個投票所,設於各地公立學校,由教師擔任工作人員。因此選民投完票之後,需要在指甲塗上特殊顏料,避免有人重複投票。
每屆要選出包括總統在內的1萬8000位中央級與地方級公樸,2022將選舉將產生總統、副總統、24席參議員中的12席、近300名眾議員,以及81省、145市、1489鎮與民答那峨島穆斯林自治區的首長與議員等一萬八千多個職務。
總統、副總統、參議員是由選民直接投票選出,任期6年,其中參議院每3年改選半數席位,總統不得連任,副總統與參議員可連任1屆;眾議員與地方官員任期3年,最多連任3屆。眾議院238席是透過單一選區相對多數決制產生,59席由選民投給業界代表團體,勝選團體再依得票比例,指派最多3名代表進眾議院。這些制度設計也是希望有效避免家族政治。
值得一提的是,菲律賓總統與副總統是分開選出,因此有可能出現2人分屬不同政黨的情況。但任期限制無法杜絕菲國家族政治勢力把持的情況,官員為延續政治生命,任滿後改跑道司空見慣,例如眾議員任滿轉而競選市長,市長做完去角逐參議員。菲國已有2位總統分別降級競選眾議員和市長,均順利當選。
但如果家族政治惡的循環太離譜,菲律賓社會力量,成為是家族政治最後的把關者,人民還是會發動人民力量革命。
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    透過新聞事件,了解中國體制的運作,看新聞了解背後的邏輯,有些是千年古中國文化,有些是政治運作的淺規則,更多是意識形態下的中國。
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