【社會觀察題】瑞士為什麽中立？

以前常常聽説瑞士是中立國，所以是有錢人的“洗錢天堂”，但是仔細一想，瑞士爲什麽能保持中立呢？所謂“中立”又怎麽定義呢？

這個來由要從中世紀説起。當時瑞士因著環境不適合耕作、沒有漁業資源，也沒有殖民地，是個相對貧窮的國家，後來瑞士就開闢了一個除了畜牧貿易之外的新生意：雇傭兵。他們驍勇善戰，總是獲勝，並且藉此逐漸繁榮，直到法國發明了火炮和裝甲碾壓瑞士的冷兵器，瑞士開始漸漸走向武裝中立。[1]

之後百年間歐洲發生大大小小的戰爭中，除了少數雇傭兵受聘於他國軍隊參與其中，瑞士幾乎都是袖手旁觀。然而，拿破侖的崛起强勢推翻了瑞士的中立，瑞士被占領成爲法國的附庸國，雖然法國承諾保護瑞士不參與戰爭，但仍變相要求瑞士提供各種戰備支援，可以說瑞士是被迫站隊。[2] 所幸後來拿破侖兵敗如山倒，瑞士終於擺脫了法國的淫威，並在 1814 年維也納會議，提出中立宣言，在會議上獲得批准。[1]

在中立宣言當中，瑞士堅持不參與戰爭、不允許參戰國家入侵或使用瑞士領土，也不為參戰國家提供雇傭兵服務，同時中立宣言的人道主義援助承諾，更促成了紅十字會的建立以及 1864 年《日内瓦公約》第一分約的簽訂。[1]

然而，瑞士的中立立場也曾被質疑過。在第二次世界大戰時，瑞士雖然勉强抵擋住法西斯主義思潮的入侵 [2]、沒有捲入任何戰爭活動，卻爲了保全自己，提供納粹德國貸款、購買納粹德國從猶太人手裏掠奪來的黃金，且拒絕接收猶太人難民 [1]，間接支持了軸心國的作爲，給瑞士的聲望帶來不少負面影響。當然，從瑞士的角度來說，這是爲了避免戰爭、保護國民的“必要之惡”，其實當時他們爲了預防他國入侵，甚至祭出了“全民皆兵”的政策，並在阿爾卑斯山設邊防，準備如果不幸得面對入侵時退守山裏，來個“空間換取時間”，再不濟就魚死網破。[3]

所幸後來納粹德國在騰出心力來占領瑞士之前就已經倒台了，所以瑞士大部分的城市都沒有經歷過炮彈轟炸（除了被“誤炸”的），至今還能保持著這些城市最初發展起來的面貌，許多石堡和老城區都被聯合國教科文組織認證為世界文化遺產，再加上得天獨厚的自然景觀，也難怪觀光產業一直欣欣向榮。

二戰之後，許多新的國際組織或聯盟組成，瑞士依舊置身事外，就算是聯合國，也是瑞士全國人民公投好幾次才在 2002 年同意加入，歐盟則是至今都沒有加入。不過，這不代表瑞士就對國際事務不聞不問，反而因爲它中立，成爲不少國際紛爭調停談判舉辦的地點，例如 2015 年在瑞士洛桑舉辦的伊朗核問題國際協議。不少國際組織也把總部設在瑞士，例如世界貿易組織、世界衛生組織總部都在瑞士日内瓦。[2]

至於瑞士銀行業是怎麽發展起來的，其實某方面也算是發了一波“災難財”（笑）主因是兩次世界大戰，各國爲了有更多資金充實軍備，把矛頭指向了國内的上層階級，稅率提得一個比一個高，漸漸越來越多人想轉移資產到一個“低稅率、低風險、和平穩定”的國家，至少如果戰敗了，還能把錢找回來，而瑞士就成了歐洲人最好的選擇。大筆大筆的錢湧入了瑞士，這一湧入，又更鞏固了瑞士的中立，畢竟誰也不想自己的錢就這樣飛了，這會兒大家都互相監督，誰也不敢亂動瑞士，還正好讓瑞士拿這筆錢去做人道救援，拉攏不少人心。[4]

戰後歐洲各國開始要求公民交代海外資產，甚至裝成客戶到瑞士銀行追查是否有本國公民所有的帳戶，此舉促成 1934 年瑞士頒佈《銀行保密法》，要求銀行相關職員必須嚴格保護客戶的資料，否則會面臨刑事監禁與罰款，即便職員離職，保密協議仍永久有效。此外，中立國的立場使得瑞士法郎具有避險貨幣的性質，得以規避因戰爭或政治因素資產被凍結的問題。自此，瑞士成了全歐洲金融資產保護最萬無一失的國家，在國際重要金融業事件中都握有話語權，例如 1974 年的《巴塞爾協議》。[5]

不過，瑞士也不會放任“洗錢天堂”這種臭名在外。1998 年《反洗錢法》生效，規範銀行有義務核實客戶身份，並規定銀行和其他金融中介機構均有義務舉報涉嫌洗錢的交易，以挽回國際對瑞士金融市場的信任。[5] 2001 年 911 恐怖攻擊事件後，瑞士銀行更是被迫交出一批涉及恐怖組織的帳戶清單。之後 2008 年國際金融危機，各國向瑞士施壓，使其交出涉嫌逃稅的帳戶資料 [6]，就連當年陳水扁家族的洗錢案，也是瑞士主動先凍結其帳戶並致函台灣，才得以被揭開。[7] 慢慢地，瑞士“洗錢天堂”的名號就這樣銷聲匿跡了。[6, 8]

參考資料：
[1] 比利 · 科恩（2017）。瑞士為什麼總是保持中立立場。BBC 英倫網。
[2] 佛西先森（2020）。悟 Space：为什么瑞士能如此中立。知乎。
[3] 李珮雲（2020）。瑞士為何能永久中立？沒人惹得起。中時新聞網。
[4] 知乎：瑞典、瑞士这样的永久中立国为什么可以在战争中保持中立？
[5] 欧笙投资（2020）。瑞士的另一面：全球富豪钟爱的“金融帝国”，你了解吗？知乎。
[6] 何清涟（2016）。巴拿马文件披露是对避税天堂的攻坚战。美国之音。
[7] 羅惠珍（2008）。瑞士不再是洗錢的天堂。亞洲周刊。
[8] OECD (2014). Switzerland takes important step to boost international cooperation against tax evasion.