整體防衛構想 - 臺灣的勝算(2)

上篇提到了，中共是否有能力進犯臺灣與可能會使用何種方式進犯臺灣。而臺灣國防目前碰到的困境，如戰略過於糢糊等、敵大我小、國內對戰爭的態度不一致、國防預算天差地遠等問題。

我們單就預算這塊來說好了，中共2022年國防預算為14504億人民幣(匯率4.46的話，換算臺幣64687億)，臺灣2023年國防預算為5863億新臺幣，國防預算就差了10倍，我們單純打軍備競賽勢必會輸，資源比別人少就要把資源花在刀口上，但偏偏我國軍方的建軍制度為由下而上提報需求，這種方法肯定無法從更宏觀的角度來做整體最好的選擇。此外，我們也無法保證周邊盟友會幫忙防禦，臺灣並不是任何國際組織或聯盟的正式會員，美國與我方簽定的協議並不保證出兵，我們還需有獨力擋下進攻的心理準備。

平心而論，我們無法百分之一百面對中共的進犯，但正如上駟對下駟的問題一樣，只要我們投注資源在正確的地方，便可以已之長打敵之短，建立對方不敢進犯的威嚇能力。

整體防衛構想是為了解決這些困境而提出的，雖然現實難以實行，依我國目前的建軍戰略，應是想利用大空軍及大海軍的先進戰機戰艦，制敵於海外(或威攝)，讓戰爭遠離本島，這導致對我們這些一般平民而言戰爭很遠很遠，直接面對戰爭是海軍與空軍的事，平民可以在本島安心渡日。

但因國防預算的差異，逐漸無法取得制空制權是數學與時間的問題，是未來必然發生的情況。整體防衛構想捨棄了大空軍大海軍大儎台的思維，並把決戰地點拉到我們有地利的濱海與灘岸，大大提高了防衛成功的可能性，但也拉近了一般民眾與戰爭的距離，不過，這對臺灣應該是好的影響，臺灣可能是因為海島、或是因為美國的保護，大家對戰爭的風險過低了。

整體防衛構想，是一個以拒止式嚇阻為理論基礎的防衛戰略，其目的在敵人有意妄啟戰端之前，意識到無法達成政治目的而不得不捨棄興師的念頭。在架構上，包括戰力整建與作戰構想這兩大項。

我們需設計一個能存活、有韌性，並在戰時與平時，傳統與創新取得平衡的可恃戰力，重點為高存活性戰力(需在敵方第一波飛彈攻擊後存活)、傳統戰力(應對灰色攻擊)、不對稱戰力(實際反擊主力)。

整體防衛構目前之困境大概如下列：

台灣傳統建軍與作戰思維，過於執著建置傳統戰力，偏好大型儎台，輕忽發展不對稱戰力。因為小型武器展示性不足，政治上不具吸引力，也不適用承平時期應對灰色威脅。但高存活性其實較適合台灣未來的環境，簡單的說小型武器就像下水道工程，對人民無感，但實際上很重要。

缺乏機會成本概念，現行建軍機制是由下而上的程序，各軍種依自己的需求建案向上爭取預算，這樣的建軍模式因為缺乏上而下的思考，無法最佳化節約成本與控制成本。

空軍需要的是高存活的空域拒止戰力，而非數量龐大的戰鬥機。機場的存活性很低，戰機可能因為機場受損而無法發揮作用。舊戰機的維護費會吃掉預算，而舊戰機也無法與中國對抗，應慢慢汰除經國號與幻象機隊，構建一支以F-16戰機與大量機動防空系統為主的空域拒止機隊。以不對稱作戰的思維，降低對戰機效能的期待，捨棄掉目前較老舊的戰機，改建置愛國者導彈連及使用AIM-9X AIM-120的防空排。

海軍則是要更改建軍目標，不再以制海為目標，改以海域拒止。首先是兩棲艦與登陸艇，海軍不該再維護這種承平時無法反制灰色侵犯，戰時無法阻止解放軍入侵的軍力。海軍應調整與共軍進行遠海截擊的作戰思維，改為岸海協同之濱海決勝。雖然改為濱海決勝思維，會失去反封鎖作戰的能力，但依臺灣與中共的軍力差距與未來評估，這已是有無能力而非需不需要的問題，目前較可行的做法是政府以亞太地區的共同利益為基礎，積極推動與鄰國的區域整合反封鎖安全機制。

陸戰隊的訓練應由兩棲攻擊任務，調整為濱海反登陸，汱除戰甲車等重型裝備，組建濱海作戰部隊，在海軍指揮下，使用岸置機動反艦飛彈攻擊濱海區域的敵方水面艦艇。並與陸軍合作，打擊激浪區(外海與登陸海灘之交界)之接近海岸的兩棲攻擊艦。

陸軍必須改變思維，捨棄數量龐大、老舊、低妥善率的重機械裝備（例如大型坦克，太重無法過橋，難以防衛港區），這些裝備不但難以發揮戰力，也經年累月的腐蝕官士兵的士氣與形象。作戰目標改為灘岸防禦，傳統陸軍裝甲部隊難以從事灘岸防禦作戰，需引進地獄火陸上發射系統、小型雷射引導火箭、多管火箭等可反艦防空的短程精準武器。

陸軍需建立縱深拒止作戰的能力，我們必須假設最壞的情況，臺灣的防衛作戰無法有效阻止敵人登陸，最後一道防線只能依賴地面部隊。而一樣是採拒止而非固守的概念，只要達成讓敵人無法有效控制目標即可，並不需要設定必須堅守的主要防線，保持戰力的存在與戰術的彈性，進行無休止的機動作戰。為此需建立獨立、機動、分權指揮的小部隊兵力結構與作戰機制。

現代戰爭已經到來，我們需要抓緊時間與預算，研究與增進微型飛彈突擊艇、智能化無人機群、智能化水雷、水下無人載具、強化電子戰裝具及做法、精進網路戰能力及機制等能力。

上篇有說到，中共攻台的方式有灰色打擊(演習、過海峽中線)、封鎖海域空域之經濟封鎖、奪取外島、三軍全面進犯奪取臺灣等方式。整體防衛構想核心目標放在反制全面進犯為主，使中共無法完成奪台任務，概念分為，戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵、縱深防禦。

戰爭初期面對解放軍大量飛彈及空中攻擊，如何以適當的方法確保大部份戰力存活。空軍最重要的是機場，現行愛國者飛彈主要保都會地區，應改為保護關鍵作戰能力。增強精進跑道搶修作業，建立滑跳板起飛能力，加強開放式機堡安全。海軍本就有開戰初期往西太平洋遠海機動的戰力防護策略，但解放軍遠洋偵監能力漸趨完善，此策略在現今能否適用令人擔憂。應更改方針，海軍、海巡大型船艦於東部傍岸海域，與陸岸兵力協同合作進行戰力防護，小型船艦則盡可能分散到各地的商、漁港。這亦是微型飛彈艦艇的價值所在（目前海軍在雷達上最小的光六飛彈快艇吃水還是太深，沒辦法進出臺灣大部的中小型漁港）。

選擇適切的地點及時機，運用不對稱戰力打擊入侵敵人的戰略重心，濱海區域是最好的時機，在這裡對解放放軍執行地海空三軍聯合火力打擊

若在濱海決勝之後，犯臺敵軍仍執意作戰，在其三棲登陸時進行弱點打敵。因地形，臺灣能登陸的點不多，以機動性的海馬式多管火箭佈防，東部地區能登岸的需提高地方更少，需提高反空機降之作戰能力

最後防禦手段，在敵人成功登陸後的應對。採取持續性的消耗戰，這裡我們並不設定目標，採一個類似長期游擊戰的模式，打一場不對稱的無限戰爭，所以我們的縱深防禦部隊的裝備必須分散、輕巧、部隊規模也必須走小部隊但能有獨力作戰能力，要達到這個目標，我們必須培養大量熟悉防守地形地貌，知道何處可以進行小步隊佈防的作戰士兵。而培養國土防衛隊是達成這個目標最好的途徑，國土防衛隊以自願軍組成，目標是協力正規隊進行防禦，幹部由國軍最精實的特種作戰軍士官擔任，訓練可採每年兩次，每次兩週的方式，在防衛社區就地訓練。

整體防衛構想可以說是一個革命性的戰略改革，完全可以預見這很難推行，它與現行國軍的執行戰略相差過大，我們必須從完全制空制海的大空軍大海軍思維，轉變為陸海空拒止思維，現行的海空軍一定不樂見自己的地位間接降低，而且購買小型不對稱武器無法展示給人民，執政者也不會樂見這種沒有展示性質的政策推行。

此外，放棄制海制空概念，換句話說也是放棄了反制對方海空封鎖的能力，雖然李前總長的考量是，未來必定不可能反制，只能積極推動與鄰國的區域整合反封鎖安全機制，反封鎖只能靠盟友，我們不如把資源放在反登陸，但我想這點應該也讓很多人無法接受，戰艦戰機給人的安全感不是這些小型武器可以取代的。這概念有點像是致富心態書裡講的，我們知道這是理性上最合理的選擇，但我們感性上卻做不到。

此外管理方式也需改變，縱深防衛階段是非常多的小部隊獨立作戰，我們需要有非常多個戰略方向一致，且具獨立思考的能力的指揮官，我們必須更改目前重視上下階級服從的管理方式，培養幹部獨立思考的能力。

如果領導階沒有徹底翻轉觀念，取代以前高大上的概念，那這些改革一定不可能成功的。