轉頭看CEPA：〈內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排〉

轉頭看：CEPA〈內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排〉

★ 內地＝Mainland＝大陸 ★

在CEPA的面前，扁案發展（藍營）或馬氏顢頇（綠營）已經完全不重要了。還會注意扁馬兩人，無非是被誤導的視聽。

該注意的是，已經有一些事項正在實施（如直航），一些則即將實施（如學歷認證與考試），這些實施完成後，沒有CEPA也差不多CEPA了。

以下來初步檢視CEPA：

1. 前言：

˙CEPA文件的名稱為〈內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排〉[1]（Mainland and Hong Kong Closer Economic Partnership Arrangement (CEPA)）[2]，並不是「中國與香港」，也不是「中央政府與香港」（西藏17條協議全名是〈中央人民政府和西藏地方政府關於和平解放西藏辦法的協議〉（十七點協議）1951.05.23 ）[3]。若是「中國與香港」，則為外交條約，那會賦予香港獨立於中國之外的地位。若是「中央政府與香港」，則會降低中央政府的層級，變成與香港平起平坐。

˙此份文件也不是「協議」（agreement），那具有「條約」意涵，會承認香港的「獨立地位」（雖然可能還是次於「國家」的地位，如「自治領」），因此北京用「安排」（arrangement）。完全跳脫地位上的羈絆，而具有「上對下指導」與「下對上接受」的意涵。

˙採用WTO「關稅領域」（customs territory）的模式，稱香港的簽約對方為「內地」。並特別加註「內地」係指「中華人民共和國的全部關税領土」（refers to the entire customs territory of China）。

˙「內地」（the Mainland）[4]就是「大陸」（Mainland）的意思。已經在台灣實施並重新在執政先生口中不斷重複的「台灣地區」與「大陸地區」，其實已經開始賦予「一個中國之下的兩個地區」意涵：相對於「台灣地區」，「大陸地區」＝「內地」。

2. 第二條：

˙明白寫著遵循「一國兩制」的原則。CEPA是「一國」的法律架構。

3. 第四條：

˙主題是「中國加入世界貿易組織法律文件中特定條款的不適用」。換言之，這並不是WTO架構下的法律制度，或者說，部份內容是優於WTO下的法律架構，可以透過WTO的兩個會員（香港與中國）決定排除WTO規則的適用。

4. 第五條：

˙關稅方面，香港對所有原產於「內地」的進口貨品（all imported goods of Mainland origin）實施零關稅（zero tariff）。相對的，「內地」則分2004「列舉」與2006「例外」等兩階段，對香港貨品實施零關稅。

5. 第六條 ：

˙雙方互不實施違反WTO的「非關稅」措施（non-tariff measures）。

˙「內地」對香港不實施「配額」措施（tariff rate quota）。

6. 第七條：

˙雙方互不實施「反傾銷」（anti-dumping measures）措施。換言之，當「內地」大舉傾銷，香港已撤除WTO下的保護網。

7. 第七條：

˙雙方互不實施「反補貼」（Subsidies and Countervailing Measures）措施。同樣的，當「內地」因為補貼而佔有價格優勢，香港已撤除保護機制。

8. 第十三條：

˙此條為「金融合作」：「內地」支持將銀行的國際外匯交易中心移到香港，並支持中國的銀行以併購方式開展業務。這是加深「內地」對香港金融的關係。為此，金融監管部門也必須合作。

9. 第十五條：

˙此條是「專業人員資格的相互承認」（mutual recognition of professional qualifications）。問題是，什麼是「專業人員資格」，只限於經濟事務如外匯、證券交易員嗎？包括律師、會計師，或下一階段的老師、醫師嗎？

10. 第十六條：

在貿易投資便利化（trade and investment facilitation）方面，包括了「標準一致化」（standard conformity），換言之，至少在經濟事務上（也是香港主體性最關鍵的項目），與中國是希望「一致」與成為「一制」的。

11. 第十八條 ：

這個CEPA，不影響「內地」或香港在WTO下的例外措施。換言之，內外有別嗎？值得觀察。

12. 第十九條：

為執行CEPA，分別於北京與香港設立執行機構「聯合指導委員會」（Joint Steering Committee），具有監督權、解釋權。可是，既曰「聯合」為何分兩地設立？

13. 第二十三條：

˙此「安排」（包括附件）都是「安排」的一部份也都在簽約日生效，且無須經過立法機關同意。這是殖民地總督總攬三權的傳統，當然也是北京的傳統，更是極權國家的傳統。未來，台灣這種軍事佔領傳統的地區，要注意這種「行政部門關起門來玩」的事件！

˙中文，多了這一項：《安排》以中文書就，一式兩份。

14. 簽約

簽約方，一方是PRC的「商務部副部長」（Vice Minister of Commerce），一方是香港的「財政司司長」（Financial Secretary）。無論如何，是不平等的。

[1] http://www.tid.gov.hk/tc_chi/cepa/legaltext/cepa_legaltext.html

[2] http://www.tid.gov.hk/english/cepa/legaltext/cepa_legaltext.html

[3] http://tw.myblog.yahoo.com/hoon-ting/article?mid=3538&prev=3732&l=f&fid=45

[4] http://www.tid.gov.hk/english/cepa/files/main_e.doc