大直地區以前是河道？基隆河截彎取直計畫！

說到台北最近的熱門新聞，這個畫面，應該是許多人最受衝擊的片段，同時也讓大直這個地區，究竟是怎麼冒出來的疑問，出現在大眾眼前。而我們翻開台北發展歷史來看，可以發現大直的整體發展，的確跟基隆河有非常深遠的關係，其中最重要的就是截彎取直工程。

究竟這個工程為何展開？現在哪些土地是原有的河道？而整個工程，又對台北都市發展，帶來什麼影響呢？

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一、一座受河影響的城市

如果說雙北地區，是一片深受河流影響的區域，確實一點也不為過，甚至可以說整體都市發展，就是依著淡水河起家的。尤其把相同的概念，放到國際上像是紐約、威尼斯等巨型城市，在還沒有飛機這種空運工具發展出來前，水運可說是當時最重要、也相對陸運更快的交通方式，而水路越發達的地方，就好比現在買房鄰近高鐵、捷運、台鐵等交通站點一樣，更能吸引越多人聚集，並且經過幾年發展後，逐漸形成一座城市。

而雙北地區最主要的河流以淡水河為主，上游支流分別是基隆河、大漢溪與新店溪，大漢溪我們在之前的塭仔圳影片中有概略提到，包括現在的二重疏洪道，其實本來要蓋在塭仔圳地區，但後來經過模型試驗與推算，可能會有淤積問題而放棄。

而今天的主角基隆河，河流總長約86公里，流域面積大概是490平方公里，發源地位在新北市平溪區，之後沿著地勢一路往下經過瑞芳、暖暖、七堵，隨後進入新北市與台北市，最後於關渡匯入淡水河，在早期提供相當方便的水運網絡，不過，一旦上游山區在颱風或豪雨來襲時，挾帶劇烈雨勢，再加上河道蜿蜒與潮汐影響，可能會帶給中下游地區包括汐止、南港、內湖、松山、士林等等靠近河流的地區，相當嚴重的洪水災情與經濟損失。

那雖然從地圖來看，在還沒完成截彎取直工程前的基隆河，整條河道可說是相當的曲折。這部分我們可以從1945年，美軍所拍攝的航照影像能夠證實，尤其從圖像中可以看到，整條基隆河就像北宜公路的九彎十八拐一樣，彎彎曲曲，尤其包括現在的士林、大直以及內湖的部分土地，先前都是基隆河的舊有河道。

那如果把當時的水道，在地圖上標示成藍色，並且把底圖切換成現代地圖的話，就能更清楚的看出差距。

而會造成河道歪七扭八的原因，主要是河道中、下游地質不同，所造成的差異侵蝕現象，再加上河道兩側水流速度有差異，造成凹岸會侵蝕掉原有的土地、另一側凸岸則是堆積，更加劇了河道彎曲的情況。好啦，我們頻道不是來教地理的，就先到此為止。

不過，在如此彎曲的情形下，要把河道弄直，所要花費的人力、物力與財力，一定所費不貲，為何當時的政府，要進行如此龐大的計劃呢？

二、人口暴增與可怕水患

韓國清溪川、台中綠川、以及我的故鄉北投磺港溪，是我這幾年印象最深刻的河川再造計畫，很美對吧！不過，相較於近幾年國內外進行的河川改造，也就是希望讓民眾，能在高度發展的都市中，有親近水與自然的機會，獲得不少的正面回響下，回頭看看以前都市快速擴張的時代，當時的居民就不是抱持這種想法了。那最主要的原因，可以說是都市人口快速成長下，讓許多土地被開發利用，形成人與水爭地的情況，再加上相關建設沒有同步跟上，導致大雨發生時，帶給城市居民相當嚴重的災害。

我們時光回朔到1945年二戰結束後，台灣逐漸從農業，進入到勞力密集的工業時代，連帶讓許多鄉村人口，開始往都市集中，這我們從台北歷年人口數據中，可以看到明顯的人口暴漲情形。那從數據統計來看，台北總人口數從1958年約71萬5千人，到1966年成長至約117萬人，1975年則是約204萬人，可見不到10年時間，總人口數成長到幾乎快要翻倍，而1990年則是到大約272萬人左右。

不只如此，台北市的好鄰居台北縣(現在稱新北市)，人口成長一樣非常快速，從1960年約83萬人左右，1975年已經成長至163萬人，1990年則迅速突破300萬大關，要知道現在新北市總人口數，截至2023年8月也才403萬人而已。

另外，我們從台北舊地圖還能看到，1959年台北的整體都市發展，大約聚集在紅色框起來的區域，而現在發展相當不錯的大直、內湖、南港、松山、信義等地方，在當時幾乎都沒有大規模人口聚集。

不過到了1976年情況就不一樣了，只剩下基隆河以北的零星區域還有空地，其餘部分大多都已經飽和，可見1960年代到1990年代，短短將近40個年頭，有多少人口移入雙北地區，再加上前後有國道1號、國1高架工程與國道3號陸續完成，更加速雙北地區的人口移動情況。

當然，人口迅速成長有利有弊，但對於城市規劃來說，可說是一項非常艱鉅的挑戰。尤其當人口增加，就代表越多土地被開發，講得更白話一點，就是新搬來的居民要有地方住、而居住地周圍還要有商家、學校等等建築與設施。然而，雙北地區的未開發土地終究有限，當今天合適的土地都被開發完後，後面移進來的人口，只能往河岸地區或是山坡地移動，這當中就包括基隆河的沿岸區域。

而雖然政府從1960年代，開始進行所謂的台北地區防洪計畫，並且在1964年完成「淡水河防洪治本計畫書」，但災害卻早已降臨，而河岸地區最害怕的，就是水災。

三、第一次截彎取直大作戰

當時引發的淹水災情，主要還是以颱風帶來的強降雨為主，包括1959年畢莉颱風、1961年的波密拉強颱、1962年歐珀颱風與愛美颱風、還有1963年葛樂禮颱風，都造成大台北地區多處的大面積淹水，尤其葛樂禮颱風又適逢大潮、以及石門水庫洩洪等原因，更造成下游地區的社子島，泡水泡了三天三夜才退掉，還有許多民眾因此受傷死亡，也間接的讓政府在1964年，開始進行基隆河第一階段截彎取直工程。

基隆河第一次截彎取直工程，其實是淡水河治本計畫第一期工程的其中一項，位置主要在今天的社子與士林附近，於1964年開工。而我們翻出1960年代的航照影像來看，可以看到當時的基隆河在經過圓山後，主要分成兩條河流，其中一條是向北流的基隆河，河道相當曲折，另一條則是向西流入淡水河的番仔溝，較為狹窄。

那第一階段截彎取直工程，最主要就是把右邊曲折的河道廢除，並在左邊開闢出一條全新河道，達成拉直效果，其餘工程則還有構築堤防、興建連接兩岸的百齡橋等等。而旁邊小條的番仔溝，後續則因為逐漸淤積，加上興建國道1號的關係，變成高速公路的路基，讓士林地區以前的河道景象，迎來一百八十度的大轉變。

而在第一期截彎取直工程完工後，時間來到1965年，台北地區還有多項治水工程持續在進行，但後續在1971年貝絲颱風與1972年的貝蒂颱風，又發生中山、松山及內湖部分區域嚴重水災，還有1987年琳恩颱風，也造成松山、南港、內湖、汐止嚴重水患，總淹水面積達到3332公頃，深度則是來到0.2至7.5公尺，導致民怨四起，紛紛要求政府提出具體的改善計畫。

1987年琳恩颱風淹水範圍

但其實早在琳恩颱風侵襲前的1977年，當時政府原本是計畫把基隆河道周圍興建完整堤防，不過其中牽涉到行水區裡、上萬名原住戶或是違建戶的拆遷安置問題，讓整治工程衍伸出財政、行政甚至政治上的難題，進而出現了承認既有建築的折衷方案—「濱江計畫」，深獲當地居民認同，卻在因為占用行水區而遭到中央反對，形成兩個計畫的拉鋸戰，而一直到1987年琳恩颱風造成嚴重災情前，都是第二次截彎取直與濱江計畫，兩案同步推動的情形。

而最終截彎取直工程勝出，就是琳恩颱風造成的淹水災情，讓此計畫獲得公眾支持，並經過一系列專家學者開會討論後決議通過，才正式啟動所謂的基隆河第二次截彎取直工程，不僅將基隆河部分河道一併整治，也填出上百公頃的河道新生地，作為都市發展使用，也是第二次截彎取直工程，被許多人稱作是藉由整治，而進行都市開發計畫的原因。

四、更加龐大的第二次截彎取直

那如果從工程範圍來看，第二次截彎取直工程，又比第一次更為浩大，主要從1991年動工、1993年完工，範圍從中山橋到南湖大橋，並且從中間的成美橋分成兩部分，分別是河道從全長13.3公里、縮短成8.8公里的大彎段，以及從原本4.1公里、縮短成3.3公里的小彎段。除此之外，還有其他基隆河整治工程項目，包括興建達200年頻率防洪設施，以及沿線設置抽水站、排水工程，並且將高灘地整地，作為市民休閒遊憩場所，也就是類似河濱公園的概念，還有中正橋與麥帥橋的改建工程，可見整體計畫有多麼的龐大。

那如果從當時的地圖來看，1991年是工程剛開始啟動的時候，可以發現現在的內湖區，幾乎可以開發的地方都差不多開發完畢，而剩下的空白地方，都屬於靠近河畔土地為主。

再來切換成1995年的地圖，畫面中顯示施工中的區域，就是截彎取直工程後留下的新生地，總面積達501公頃，其中277公頃作為都市發展用地，224公頃則是河濱公園。

不過，在第二次截彎取直工程完成後，雖然大幅降低此區域的洪水災情，但在更上游的汐止地區，因為1980年代末期，台北市的都市土地幾乎都已經開發完畢，加上國道3號陸續通車下，讓汐止區吸引不少移入人口，也讓這裡的防洪建設進度受到關注，但相關的整治計畫，不是所需經費難以負擔，就是工程牽涉到太多層面而暫緩，直到1997年的溫妮颱風，發生林肯大郡倒塌案件、還有2000年象神颱風，總共淹沒汐止441公頃的土地，平均淹水深度達 2.5 公尺。

以及最可怕的2001年納莉颱風所帶來的驚人雨勢，造成台北市多處地方包括松山、內湖、南港、信義、中山，新北市瑞芳、汐止及基隆市之暖暖、七堵等區域淹水，成為已經進行多期整治工程後，基隆河近年發生過最嚴重的洪災，讓政府再度推動所謂的員山子分洪道工程計畫。

2001年納莉颱風淹水範圍

五、員山子分洪道工程

而員山子分洪道工程計畫主要在2002年6月正式啟動，總工程經費為60億元，位置主要在基隆河上游區域，也就是現在的新北市瑞芳區瑞柑新村，並從此處開鑿全長2.48公里、內徑12公尺、最後在台2線76公里處，進入東海的分洪隧道，最主要的功能是，當今天基隆河上游降雨量過大時，能把部分河水導引出去，減少中下游發生洪水的風險。

而且最特別的是，員山子分洪道在還沒全部完工前，就已經分別在2004年的911豪雨、納坦颱風及南瑪都颱風，提前啟動3次應急分洪，總共排放1278萬立方公尺的水量，卻也因為應急洩洪，造成分洪道一定程度的受損，讓原本預計在2004年10月完工的計畫，延到2005年7月才完成。

不過從先前的計畫來看，其實員山子分洪道早在1960年代的台北地區防洪計畫中，就已經被提出來了，卻因為經費過高、對於環境衝擊大而暫時放棄，直到將近40年後才被正式拍板定案。而在過程當中，其實也針對員山子分洪道，究竟能否對於洪峰削減有所幫助、以及隧道工程的安全性、大量淡水排放到海中，使得海水鹹度劇烈變化，是否會對區域生態造成衝擊等等問題進行討論，可見一項公共工程涉及多少專業項目，我自己每次看到這裡，真的要給這些專家一個repect。

那接下來，在看完這三個工程計畫後，就得看看整體計畫為這座城市，帶來哪些重大改變。

六、完成後有甚麼改變

歷史，總是有跡可循的，基隆河兩階段的截彎取直計畫，所造成的影響，其實不只有治理河流這麼單一，如果從都市發展來看，光是利用舊河道所填出來的新生地，就已經大大改變了整座城市。

首先，剛剛提到第一階段截彎取直，主要位在士林與社子地區，如果我們把舊河道用黃色標記，底圖則換成現在地圖來看，可以發現一個相當奇妙的地方，也就是現在我們稱作社子的區域，以前還真的是被河流包圍起來的島嶼，而且面積還不小，是一直到後續番仔溝被填平後，才成為我們現在看到、連接起來的樣子。

除此之外，基隆河舊有河道的部分，雖然政府原本是打算做成水岸公園，最後卻因為經費不足而放棄，隨後在1982年開始進行基隆河廢河道改善利用計劃工程，包括現在的台北表演藝術中心、百齡高中、士林運動中心、科教館與兒童新樂園等重大建設，都是坐落在原有河道的上方。

不只如此，士林區有條名叫基河路的道路，其實是大約是基隆河舊河道的右岸，以及淡水信義線劍潭站的吊橋外觀，其實是為了紀念於1937年建造、提供當時居民來往舊河道兩岸的士林吊橋，現在如果到士林運動中心旁的承德公園，還能看到關於吊橋的紀念說明牌。

再來，第二階段截彎取直的部分，我們一樣用黃色標記出舊河道的樣貌。

那從地圖來看，這裡出現的新生地面積範圍又更大了，總共有四個部分，分別是大彎北段、大彎南段、小彎北段與小彎南段。

而當中的大彎北段，就是今天大直美麗華一帶的商圈與住宅區，也可以稱作金泰段。那從現在的發展來看，截彎取直後的新生地，上方不僅有中運量的捷運棕線經過，更在區域內坐落美麗華、萬豪酒店等知名地標，成為台北另類的豪宅區域。

另外，我們從地圖上還能順便看一下，先前大家相當關注的基泰建設案子，其實從地圖上相互對照，這個建案的所在地，不能說是基隆河截彎取直後的填平區域，畢竟我們從1963年的舊航照影像可以看到，舊河道是標示黃色色塊的區域，旁邊為實踐大學校區，離舊河道有一定的距離。

甚至到更早之前、1944年美軍航照影像，都能證明這個事實。不過，每棟建築所牽涉到的領域非常多，況且每塊土地的土質組成也都不一樣，這邊就單單以地圖做對照啦，其餘部分還是要回歸專業判斷。

那看完大彎北段，接下來則是旁邊的大彎南段，又稱作舊宗段，其實我們從現在地圖上奇特的道路分布，就能猜到大概7、8成，沒錯，就是這一塊半橢圓形的區域。那將舊河道填平後，原本都市計畫是打算把這塊區域，作為近郊的倉儲與輕工業使用，後來卻逐漸變成許多大賣場與部分電視台總部的聚集地，更與鄰近不遠的內湖科學園區，產生加成效果。

而小彎南北段，現在則是變成部分綠地、住宅區與科技工業區。

因此，從上面的內容就能知道，為何有些人會認為基隆河截彎取直工程，其實更像是都市開發計畫，尤其當中的大彎南北段，是現在台北市相當重要的都市發展區域，更讓內湖與大直，原本被河道切斷的區域，有了更連貫的發展性。除此之外，還有靠近河岸的新生地，後續更開闢成大面積的河濱公園，不只成為市民休憩放鬆的好處去，更用此空間打造台北一連串的腳踏車路網。

七、未來嚴峻挑戰

基隆河經過幾十年來的整治計畫，包括上面詳細介紹的兩次截彎取直工程，以及後續的員山子分洪道計畫，都大大降低許多區域的淹水風險，更大幅度影響了雙北地區的都市發展樣貌。

當然，一項大型工程的施作，總是在好壞優缺中做出艱難的抉擇，畢竟截彎取直工程，終究是改變了整條天然形成的河流流向、形狀、坡度等，尤其整體計畫正式啟動前，也有其他專家學者提出疑問，把蜿蜒的河道變直後，河道長度變短、坡度變陡，沒有彎曲的河道做為緩衝會不會出問題？之後河道會不會再度出現蜿蜒的狀況？

畢竟這些工程一旦進行下去，不只要花費不少資源，幾乎也是種不可逆的行為，如果改善不如預期，也只能想辦法用其他方式進行調整或彌補，都在在凸顯出治理淡水河的難度。

不過，回顧整個大台北地區的都市發展，幾乎可以說從1950、1960年代開始，一直到現在，就是一連串人與水的抗衡戰鬥史，尤其在都市人口的急速擴張下，需要更多土地容納人口，進而造成部分河岸地區與山坡地遭到開發，而在相關整治工程尚未完工時，一旦有強降雨或是颱風來襲，就如同歷史中、發生過好幾次的水災慘況，不只釀成都市大範圍的淹水災情，更嚴重的，甚至造成家破人亡、鉅額的經濟損失。

而在災難發生後，除了針對部分區域開始大興土木，也對部分無法立即改善的特定區域，頒布管制區的限制，不只連帶影響該區域好幾十年的發展，也衍伸出現在包括塭仔圳、社子島等區域的都市問題。

而且就算到現在，最近這幾年，雖然登陸台灣的颱風數量減少，卻也發生多起一到下午時段，天空就突然烏雲密布、瞬間下起狂風暴雨的短時強降雨，也為都市防災、氣象預報、防洪計畫等領域，帶來全新挑戰，不過嘛，這就是政府得煩惱的事情了。

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