北迴鐵路—串聯臺灣東部交通的動脈

檔案局：典藏國家記憶

2023/12/18閱讀時間約 9 分鐘

北迴鐵路是臺灣的十大建設之一，雖然長度僅80多公里，沿途卻經過崇山峻嶺，總共開鑿16座隧道，架設22座大型橋梁。通車後，北迴鐵路兼具客貨運輸功能，也直接帶動東部觀光產業發展，成為臺灣鐵路建設的重要里程碑。

－國家發展委員會檔案管理局應用服務組助理研究員吳雅卿

刊頭慶祝北迴鐵路通車案名：國建六年計畫、捷運、北二高、石化工業、機場檔號：0065/2026/1 來源機關：行政院新聞局管有機關：國家發展委員會檔案管理局

臺灣鐵路的興築始於清光緒年間，以劉銘傳打造基隆至新竹段為濫觴。日治時期，陸續完成西部縱貫鐵路、宜蘭線、屏東線以及部分東部路線（圖1)。臺灣總督府企圖打造環島鐵路網，但始終未能付諸實現。

圖1 臺灣鐵道線路圖(1931年) 案名：臺灣總督府交通局鐵道第三十二年報檔號：0020/013/001 來源機關：交通部臺灣鐵路管理局管有機關：國家發展委員會檔案管理局

1945年臺灣省行政長官公署接收臺灣，一方面修復戰爭期間被破壞的鐵路線，也組織「環島鐵路勘測隊」走訪各地，準備建設枋寮經恆春至臺東段157公里的南迴鐵路，以及花蓮港至蘇澳段的北迴鐵路約80公里（圖2)。經評估經費與整體效益，決定先修築南迴鐵路，藉此促進東臺灣經濟發展，以及救濟社會失業問題（圖3）。然而，南迴鐵路工程受到臺灣財政困難的影響，只能被迫擱置。

1958年，臺灣省政府（下稱省政府）再接再厲，設法連結東部交通運輸。臺灣省政府交通處鐵路管理局（下稱鐵路局）承繼戰後勘測的基礎，預計先建造南迴鐵路。惟1959年8月八七水災重創中臺灣，大水沖毀多處橋梁，鐵公路柔腸寸斷（圖4），省政府以恢復臺南至新竹之間的鐵路為要務，暫停南迴鐵路興建工程。

圖4 蒸汽火車頭遭八七水災襲擊傾斜案名：1959農復會照片檔號：0048/0006/1 來源機關：行政院新聞局管有機關：國家發展委員會檔案管理局

1962年，鐵路局重新評估南迴、北迴鐵路修築計畫，鑑於蘇澳至花蓮距離較短，隔年組織隊伍實地勘查，提出山線、海線兩項修築方案（圖5）。由於山線、海線行經區域地形複雜、工程艱鉅，兩項工程費用都超過新臺幣10億元以上。在此期間，宜蘭地方人士屢屢建議開鑿北迴鐵路，引起宜蘭縣議會的重視；甚至，臺灣省議會也向省政府提議建造北迴鐵路，但是省政府囿於工程費用龐大，只能等待國庫充盈之後再行商議（圖6）。

圖5 1963年鐵路局第2次探勘並提出山海線兩方案案名：業務資料檔號：0057/017/001 來源機關：交通部臺灣鐵路管理局管有機關：國家發展委員會檔案管理局

圖6 1964年臺灣省議會回復宜蘭縣議會提案案名：鐵路工程檔號：0052/44302/2 來源機關：臺灣省諮議會管有機關：國家發展委員會檔案管理局

鐵路工程遲遲無法啟動，而各項勘查作業持續進行，讓鐵路局更瞭解路線周邊情形。1965年，為掌握沿線天然資源蘊藏、地質分布、農林漁牧及工業發展狀況，鐵路局與經濟部礦產測勘團、省政府建設廳地質調查所、省政府農林廳及所屬的山地農牧局、林務局組織經濟調查團，全盤勘查南迴、北迴鐵路，在隔年提出「台灣鐵路南北迴線經濟價值之比較與研判」，歸納北迴鐵路較具有經濟開發價值。囿於政府財政困難，尚未能同時啟動南迴、北迴鐵路興建工程，鐵路局建議省政府可先修築經濟價值相對較高的北迴鐵路（圖7、圖8）。

圖7 分析與比較南北迴鐵路經濟價值案名：興築蘇澳花蓮間北迴鐵路檔號：0055/235/001 來源機關：交通部臺灣鐵路管理局管有機關：國家發展委員會檔案管理局

圖8 決定優先興築北迴鐵路案名：興築蘇澳花蓮間北迴鐵路檔號：0055/235/001 來源機關：交通部臺灣鐵路管理局管有機關：國家發展委員會檔案管理局

1968年，蔣中正總統視察宜蘭，指示省政府應積極規劃北迴鐵路興建工程。年底，鐵路局設立環島路線規劃組，辦理路線初測、山岳地區航空測量及平原地區實測作業。1970年10月，先完成各項初步測量作業，並且在1971年5月完成定線測量作業。1971年，臺灣爭取世界銀行提供援助，世界銀行則建議鐵路局先評估北迴鐵路的可行性，並且比較改善前後或新建公路的經濟效益（圖9）。對此，鐵路局委託日本鐵路技術服務社執行「北迴運輸設備可行性研究」，提出建造鐵路成本低於公路修築，尤其鐵路運輸費用相對低廉，將為東臺灣帶來更長遠的效益（圖10），也為建造北迴鐵路帶來利多的條件。

圖9 世界銀行評估意見案名：環島路線規劃及東部開發案檔號：0060/023/006 來源機關：交通部臺灣鐵路管理局管有機關：國家發展委員會檔案管理局

圖10 省政府建議優先建造北迴鐵路案名：環島路線及東部開發案檔號：0061/023/007 來源機關：交通部臺灣鐵路管理局管有機關：國家發展委員會檔案管理局

北迴鐵路工程艱鉅，龐大經費支出無疑是一項大考驗。1972年，鐵路局預估北迴鐵路興建及東部路線拓寬工程的款項逾22億元（圖11）。為了籌措這筆龐大的工程費，省政府提供部分經費，並且爭取國外貸款，鐵路局則出售臺北車站前的臺灣鐵道飯店土地（今臺北市館前路忠孝西路口）（圖12）、臺中鐵路飯店（臺中市自由路）以及新店線等精華地段，以籌措工程費用。

圖11 鐵路局預估北迴線所需資金及來源案名：興築環島鐵路及東線拓寬案檔號：0061/235/020 來源機關：交通部臺灣鐵路管理局管有機關：國家發展委員會檔案管理局

圖12 省議會同意鐵路局出售臺北市館前段土地以興建北迴鐵路案名：出售出租檔號：0059/22301/53 來源機關：臺灣省諮議會管有機關：國家發展委員會檔案管理局

當省政府與鐵路局籌募款項時，1973年10月娜拉颱風侵襲東部，帶來嚴重災情。行政院院長蔣經國在院會指示儘速落實救災及重建工作，強調應該正視北迴鐵路的興建，早日連結東部交通，暢通臺灣東西部鐵路輸運。省政府交通處即成立北迴鐵路工程處，決定12月25日起從北端宜蘭南聖湖與南端花蓮北埔同時啟動工程，就此展開北迴鐵路的興築歷程。

北迴鐵路沿線經過綿延山區，加上地質複雜，使得隧道開挖作業面臨諸多挑戰，如原本採用兩架最新型的大型穿山車—「大約翰」(圖13)，卻相繼發生故障，只能因地制宜採用門型鑽堡以傳統鑽炸法施工。經此轉折，不僅被迫調整施工計畫，更追加經費添購工程機械、器具，過程中還多次遭遇颱風，導致工程進度落後。待強化岩壁架設(圖14)，克服各項困難後，鐵路局為因應運輸業務的需求，決定採取分段通車的策略。首先，南段花蓮港至新城車站，在1975年7月26日舉行通車典禮，9月配合亞洲水泥廠輸運水泥外銷。其次，1978年12月完成和平至花蓮新站段鐵路，隔年2月7日開放該段路線客運、貨運業務。最後，歷經6年打造的北迴鐵路，終於在1979年12月25日全線竣工，擇定1980年2月1日盛大舉行通車典禮，各地慶祝人潮湧入花蓮車站，爭相目睹這歷史性的一刻（圖15）。

圖13 工人操作著大約翰進行開挖隧道。案名：交通建設、食品工業檔號：0051/0067/1 來源機關：行政院新聞局管有機關：國家發展委員會檔案管理局

圖14 工人正進行北迴鐵路隧道岩壁架設工程案名：交通建設、食品工業檔號：0051/0067/1 來源機關：行政院新聞局管有機關：國家發展委員會檔案管理局

圖15 花蓮新站外慶祝北迴鐵路通車的人潮案名：中正國際機場、臺灣鐵路工程檔號：0066/S111/1 來源機關：行政院新聞局管有機關：國家發展委員會檔案管理局

據1980年北迴鐵路工程處的工程簡報，指出鐵路幹線長81.6公里，由花蓮新站設花蓮港支線5.7公里，全部路線長87.3公里，為單線鐵路。北起宜蘭線的南聖湖站，往南經永春、永樂、東澳、南澳、武塔、觀音、漢本、和平、和仁、崇德、新城、景美、北埔、至花蓮新站連接東部幹線（圖16）。其中，57公里屬於山區鐵路，總計開鑿16座隧道，長達31.029公里，最長的觀音隧道有7.74公里；另外，修築大型22座橋梁，總長5.438公里，最長的和平大橋連結宜蘭與花蓮兩地，橫跨和平溪（又名大濁水溪），長度1.4公里。北迴鐵路施工期間，只能借道蘇花公路運送物資、機具設備。蘇花公路當時還只是單線公路，經常進行交通管制，每當遇有颱風來襲、大雨崩塌則被迫中斷公路輸運，更提高工程施作難度。北迴鐵路工程艱鉅、複雜，經多次追加預算，總計耗費73億元，高達原本預估22億元的3倍以上。