【重見山海】社會脈絡看地方創生

臺大政治 李浚誼

前兩篇的【重見山海】談論了地方創生的起源，還有他們在台灣的發展脈絡。本文則從較大的分析架構切入，回顧觀光的歷史及其中的政經力量；最後回歸主題，討論在現今的社會中，以觀光為主的地方創生會遭遇到什麼樣的難題。

前兩篇文章談論了地方創生的起源，與其在台灣的發展脈絡。本篇文章想從較大的分析架構切入，回顧觀光的歷史以及其中的政治經濟力量，最後回歸主題，討論在現今的社會政治現實中，以觀光活動為主的地方創生可能會面臨的困境為何。

觀光在歷史上的脈絡

二戰後世界各國的經濟亟需發展，各國也有大量的外債需要償還。而觀光能為國家帶來外匯收入，以及更好的匯率，剛好符合前面提及的兩項經濟需求，於是它理所當然地成為了各國家關鍵或是重要的經濟發展政策之一，觀光也就在世界各地快速風行了起來。

觀光的經濟分配問題

然而觀光所帶來的經濟收益，真的能讓國家內的每一個人都雨露均霑嗎？這可以分成幾個層次來看。

首先，旅遊的高檔程度，會決定一個國家(特別是發展中國家)能留住多少因觀光所賺取的經濟收入。觀光的檔次越高，觀光地點越會需要進口大量外國貨品，來撐起奢華的旅遊品質，而這就創造了地方對外國資本的需求。而外國資本介入地方觀光的比例越高，就有越多的觀光利潤被外國資本家賺走，地方居民因觀光的獲利也就越少。

台灣近年愈來愈多以傳統文化為核心的觀光業，但背後的利益卻難以衡量(圖源：中時)

而社會中的階級、性別、種族因素，也是決定經濟收益如何分配的關鍵。社會中有資本投資的階級，通常是在觀光活動中獲利最多的一群人；而女性、原住民族、非裔等群體，則因為在社會文化或政治制度上的不平等，導致他們大多只能從事觀光產業中較基層的工作，甚至直接被排除在外。例如美國巴爾的摩市的嘉年華市集，就曾因為吸引了太多非裔年輕人，不斷被開發商縮小規模，最終停辦。

新自由主義與台灣地方創生

新自由主義源自1970年代。當時歐美遭遇停滯性通膨，保守派經濟學家認為停滯性通膨，是經濟大恐慌後廣受採用的凱因斯主義經濟政策，也就是繁重的富人稅和較多的經濟管制造成的。因此，去管制化與自由競爭等思想逐漸成為主流，並在後來雷根與柴契爾執政時達到頂峰。

柴契爾夫人是新自由主義的代表人物(圖源：Politico)

新自由主義的影響力並不局限於經濟領域，社會文化層面也深深受到其精神影響。以性別議題為例，有些人會認為性是個人自由，國家不該對性交易行為有任何管制。但若是對性交易採取自由放任的政策，忽略社會中的性別與階級不平等，可能會導致富有男性的性自由無限擴張，壓縮了貧困女性的身體自主權。

新自由主義同樣影響了地方創生，且台灣的地方自治能量相當微弱，更難抵擋商業化和全球化的浪潮。威權統治時期，國民黨政府身為外來政權，為了鞏固在台灣的統治，對本土精英進行大規模清洗，再讓新的一批親國民黨的政治新貴填補本土精英離開後留下的空缺，所謂的地方派系也就因此誕生。

(關於在地方的恩庇侍從主義，可以參考夏傳位聚焦山櫻村的研究)

地方派系對地方的發展產生深遠的影響，和派系有共同利益的顧問公司，在派系的庇蔭之下，總是能不斷地提案拿到工程跟標案。地方的聲音、地方的主體性就這樣被隱沒，取而代之的是商業的和派系的利益。而在先天地方自治能量不足的情況下，國發會所推出的「投資取代補助」政策，有可能讓地方創生變成「都市、資本觀點的地方套用」，而不是地方發揮自己的特色。或許可以從千篇一律的老街、和散布全台，賣著差不多商品的紀念品店看出此問題。

結語

談論到觀光還是地方創生時，都應該把它們放在一個更大的歷史社會經濟文化脈絡下分析。我們看到了，觀光帶來的經濟收益在分配上有不平等的問題，而新自由主義的發展加劇了這情況；我們也發現，在新自由主義去管制化、私有化的浪潮之下，缺乏了自治能量的台灣地方，正面臨地方特色被都市觀點的商業想像淹沒的危機。地方究竟能不能長出自己的能動性，決定自己的前途呢？台大政治系學會媒體部將透過訪談和實地探訪，嘗試為地方創生所面臨的困境找出可能的解方，歡迎大家閱讀我們的報導，和我們一起思考地方創生的下一步。

製作小組：呂芊穎、李浚誼、李宛諭、韓丹文、鄭宜嘉

責任編輯：林廷昱、鄭宇庭

參考文獻：

階級要平等，性 只要自由？陳昭如(2015)。

未出版但影響深遠的博士論文，菜市場政治學(2019)。

從社會脈絡看地方創生：為何鄉村卻不斷被夾娃娃機攻佔？邱星崴(2019)

台灣地方創生的關鍵：打破新自由主義競爭迷思，以地方延續為目標，邱星崴 （2019）。

《縮短貧富差距？新自由主義(neo-liberalism)簡史》。Jason Hickel(2012). A Short History of Neoliberalism(And How We Can Fix It)

《觀光人類學》。臺北市：游擊文化。Erve Chambers. (2000). Native Tours: The Anthropology of Travel and Tourism