房間裡的大象:過度擴張的立法權

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撇開立場,讓我們來看看這一屆立法院發生甚麼事,備受社會輿論壓力的法案如下 : 

○ 2024年4月27日,傅崐萁率國民黨立委代表團赴北京,與中共全國政協主席王滬寧會面,支 持「九二共識」與「一中原則」,28 日會見中國文化和旅遊部副部長饒權後,即向我國行政院官 員及立法委員許宇甄等人遊說台灣政府開放福建平潭與台灣海運客運。 ○ 此舉嚴重影響台灣 國家安全與外交自主,可能違反《反滲透法》與《國家安全法》。 

2024年5月,中國國民黨與台灣民眾黨推動立法院職權行使法與刑法新增藐視國會罪的修正, 其中在程序委員會時,不經逐條討論,當少數黨民主進步黨立委要提出異議時,以及要討論民 進黨團版本時,立法院院長韓國瑜無視議事程序和少數意見,全案(國民黨及民眾黨版)保留送 院會協商,最後送院會的國眾兩黨版本竟然有各種未經討論的版本,裡面更有離譜的錯誤,最 後表決前一刻才提出最新版立法院職權行使法和刑法藐視國會罪修正案,一經檢視,立法院 

職權行使法和刑法藐視國會新增,有逾越司法權和行政權,如藐視國會罪內,竟是由立法院決 定是否送法院處理,罰鍰及連續罰鍰也是由立院決議,甚至律師請求和拒絕證言的權利也是 需要主席同意,最後通過,後續這些被判違憲,只有合於立院調查權和立法權應行使憲政範疇 被宣告合憲,其中這些條文原本寫得模糊不明的部分,憲法判決也有要求須有前提和但書,確 保沒有濫權之虞,但立法院也沒有要完善修法的意思,更是批評大法官是民進黨附庸,絲毫沒 有任何改進反省之心。 

還有傅崐萁也曾提出爭議極大的花東三法,甚至試圖打通中央山脈,挖走2.3兆,還好社會輿 論下,傅崐萁取消推動這個爭議極大的花東三法。 

2024年中,國民黨試圖將部分不當黨產取消,還給利益相關團體,更甚至想讓中天執照復活, 無限期延長。 

傅崐萁於2024年12月18日至20日訪問香港,參加旅遊展推廣活動。在此期間,隨行的花蓮縣 政府團隊中,一名陳姓女性團員因涉及洗錢舊案被捕,至今尚未返回台灣。 

12月,國民黨與民眾黨強推憲法訴訟法修正、財政收支劃分法修正、選罷法修正案,其中程序 又強行推動,不經逐條討論,保留送院會協商,表決還繼續用舉手表決。 而法案內容,逐一檢視發現 : 

第一憲法訴訟法明定參與評議的大法官人數不得低於10人,做出同意違憲宣告的人數不得低 於9人。 

原本依現行條文,8名大法官只要有三分之二(6人)參與評議、二分之一(5人)表示同意,就能 做成決議。但修法後,加上「不得低於10人」門檻,現有8名大法官就無法開會。 再者,立法院竟然封殺全數大法官新提名,導致現在僅有8名大法官,依照已通過新修憲訴法 門檻,無法達到開會門檻,形同癱瘓憲法法庭。 

第二財劃法修正版本,原先要每年5777億從中央撥補到地方,後來在社會輿論壓力下,改為 每年把3753億從中央下放到地方,但是下放同時卻沒有把權責一起放到地方,分配的比例和 差異更是引起爭議,連江縣增幅最高,台北市分配比例高於中南部,沒有經過充分討論的結果 便是,法案瑕疵變超多,讓財政分配更不均勻,重北輕南加劇。

第三選罷法修正版本,竟把罷免門檻提高到同意罷免票必須高於原被罷免人當選人票數還高 ,還要附上身分證影本,還不排除適用現任立委,等同是想讓自己不被罷免,更侵害公民罷免 權。 

今年2025年一月,突然才決定要審議2025預算案,過往都是前一年就開始討論審議下一年的 法案,還提出數千份預算刪減草案,每個刪減預算案理由離譜的讓人無法接受,像是中國沒有 買白蝦就要大幅刪外交部預算、因為聽海湧要刪公視23億、中研院被刪業務費50億預算、 NCC/陸委會/數發部部會業務費被刪減剩1元等等,因為這預算刪減案數千份被流出社會時, 社會輿論一片震撼憤怒,反彈後,國民黨才降低刪減規模,然而卻仍針對民生及政府部門、國 防相關預算,最後通過共刪減約2,075億元,總預算歲出金額從原先的3兆多元降為2兆9千多 億元,刪減金額創下歷史新高。估算每年預算漲幅和刪減規模、加上必要支出,刪減規模是史 上最高。刪減項目和幅度實在多,這裡不詳細記載,中央政府【總預算案】審查監督平台Readr 平台 有較詳細的紀錄。 

2025年2月19日,傅崐萁赴香港,聲稱代表「台灣中央政府」,與多名香港區議員、香港旅遊業 監管局官員及旅遊業代表會商,涉嫌違法擅權。 

其行為未經行政院授權,可能違反《反滲透法》第5條及《刑法》第113條外患罪。 

最近的廢除詐領助理費罪名和反戒嚴反廢死公投更是讓人困惑,❶ 助理費詐領除罪化:貪污 洗白計畫 

立法院內外的議員長期以來存在「低薪高報、人頭助理、非法挪用公款」等違法行為,已有多位 立委因助理費詐領入獄,例如: 

高志鵬(前民進黨立委):因詐領助理費判刑4年6個月 

何智輝(前國民黨立委):因詐領助理費判刑6年 

然而,地方議會卻聯合立法院企圖溯及既往5年,全面除罪化,等同於讓過去的貪污行為一筆 勾銷,甚至讓未來的立委、議員也能繼續貪腐而不受處罰!這不只是讓台灣的反貪腐制度倒 退,甚至會變相鼓勵更多濫權行為。 

▶ 真正的改革應該是: 

提高助理待遇,確保助理能專業化、透明化,而不是讓議員隨意濫用助理費。 強化監督機制,避免人頭助理、助理費挪用等問題,而不是乾脆讓貪污合法化! ❷ 操弄公投,製造社會對立與憲政危機 

在「助理費除罪化」醜聞爆發的同時,國會快速通過兩項極具爭議的公投提案,試圖模糊焦點, 並以誘導性題目來誤導民意。 

「反廢死」公投主文:「您是否同意『各級法院合議庭法官判處死刑不須一致決』之政策?」

問題:這等同於推翻憲判8號解釋,形同破壞憲政秩序,讓死刑判決變得更隨意,甚至可能違反 國際人權標準。 

「反戒嚴」公投主文:「您是否同意政府應避免戰爭,不讓台灣變成實施軍事戒嚴、青年喪命且 家園被毀的烏克蘭?」 

問題: 

「政府應避免戰爭」是空泛口號,卻完全不提該如何防止戰爭,甚至忽略軍事防備與外交的重 要性。 

「軍事戒嚴」本就需經憲法規定的程序,並非總統可隨意決定。 

這樣的題目刻意將戰爭責任歸咎於台灣,而非中共的侵略野心,完全是錯誤的敘事。 真正的改革應該是: 

透過具體的國防強化與外交戰略來降低戰爭風險,而非用模糊語言誘導民意。 針對死刑制度進行更嚴謹的討論,而不是直接破壞憲法法院的判決。 

再來最近更誇張的是徐欣瑩提案內容,國民黨立委徐欣瑩卻提案修預算法,增加門檻,在現行 《預算法》第83條第4款,不定期或數年一次重大政事,加上但書「需經立法院之同意始得提出 特別預算」,被質疑有違憲疑慮,剝奪預算提案權。徐欣瑩等人的提案還包括第84條,刪除「因 應情勢緊急需要得緊急動支」的特例,未來若遇上國家重大災變,要動支預算,還得經過立法 院層層審議,恐怕無法應付緊急需求。 

公督盟針對立委去委員會口頭質詢的比率統計數據,可以發現有一些藍委領著薪水卻委員會 缺席不去,形同瀆職 : 

若進一步檢視本會期各委員會,在口頭質詢率的部分,考慮立法院長、副院長,以及各黨團黨 鞭工作之特殊性,予以排除後,可以發現謝龍介委員口頭質詢率僅28.57%,高金素梅委員亦 僅33.33%,陳永康與丁學忠委員則雙雙低於55%,凸顯出部分立委並未善用委員會平台親自 監督官員,而是仰賴書面質詢等替代方式,難以發揮即時追問與釐清的監督效益。 

公督盟執行長張宏林表示:「值得注意的是,除了不質詢,有些立委在法案與預算審查的參與 度亦同樣偏低。謝龍介、盧縣一、陳永康、林思銘、李彥秀等委員皆同時出現在口頭質詢與審 查參與的倒數名單中,呈現出對委員會議事參與上的低落。當中,謝龍介委員的質詢率與審查 率雙雙皆低於四成,不禁令人質疑立法委員每年領有超過千萬的納稅人公帑,卻有這麼多場 會議無法到委員會現場質詢官員施政,使官員給予具體改善承諾,其行為等於棄守立法委員 職責,公督盟再次強調若立委若未能善盡監督職責,就是護航行政部門,無論是執政黨或在野 黨立委都難辭其咎。」 

立法委員領著高薪,卻職務怠惰,不去委員會質詢,不實質監督政府,是一心只顧著推動爭議 和破壞權力制衡、人民權益的法案,所以連裝也不裝,職務怠惰了嗎?? 

多次赴中,回來就提出爭議法案和破壞權力制衡、人民權益的法案,真正關乎人民基本權益的 法案被忽視,國會陷入空轉。 

對比陳水扁執政時,國民黨也是多數,但那時國民黨立委就沒有提出這些程序不正義和破壞 憲政與人民基本權益的法案,也沒有這麼多的暴力和誇張言行。

回到立場,人都有立場,可以是盲目跟隨某個黨,某個人,也可以是堅持人權的立場。 

林淑雅教授的話 

““唯一可以跳出政治意識泥淖的,就是堅持人權這個概念。”” 

人權也是一種立場,不分色彩,因為人類歷史受到暴力和兩次大戰,才有普世人權的概念,它 也是種指標,可用於檢驗每個政治人物和社會現象和議題。 

以人權的立場,你會給這些藍白立委打幾分呢? 你所期待的國會應該推動哪些真正攸關人民 基本權益、社福、國防的法案,留給大家一起思考。 

沒有人是局外人,Better to light a candle than curse a darkness. 

讓更多人知道這屆國會的亂象,一起參與連署罷免國民黨立委們。 

如果想知道了解更多台灣政治與人權議題,與監督立法院,可以關注 

經濟民主連合、台灣人權促進會、民間司法改革促進會、公民監督國會聯盟等民團,與報導者 等品質優良媒體。 


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