再生能源發展條例修法：邁向綠能永續的務實一步

更新於 2025/06/10發佈於 2025/06/10閱讀時間約 6 分鐘

引言：綠能轉型下的環境與政策挑戰

2025年5月21日，立法院三讀通過「再生能源發展條例第十三條條文修正草案」，由國民黨立委魯明哲等19人及謝衣鳯等17人提案，最終以謝衣鳯版本修正通過。這項修法針對再生能源熱利用補貼新增環境規範，明確廢棄物燃料須符合環境部標準，並配合農業部組織改造更新機關名稱。表面上是技術性修法，實則在台灣綠能轉型與環境保護的交會處，展現政策精進的努力。作為一位略偏民進黨立場的觀察者，我認為此修法為綠能永續奠定基礎，但其執行挑戰與政治動機仍需審慎評估。本文將深入剖析法案背景、內容、影響及政治意涵，探討其對台灣能源政策的長遠意義。

背景：綠能推進與廢棄物能源化的爭議

自2009年《再生能源發展條例》施行以來，台灣積極推動太陽能、風電及生質能，朝2025年再生能源占總發電量20%的目標邁進。根據經濟部能源署2023年數據，再生能源占比已達12.4%，顯示進展穩健。然而，廢棄物能源化（轉廢為能），特別是固體再生燃料（SRF），因潛在污染風險備受關注。2025年5月14日，監督施政聯盟等公民團體舉辦公聽會，批評SRF燃燒可能釋放氮氧化物、重金屬及戴奧辛，威脅空氣品質與生態健康。

民進黨長期推動2050淨零排放，強調綠能發展須兼顧環境正義，2023年修法已要求新建建築設置太陽能設備，展現綠能決心。國民黨此次提案新增廢棄物燃料的環境規範，表面上與綠能政策方向一致，但從選舉脈絡看，藍營自2024年地方選舉失利後，積極搶攻環境議題，試圖在中間選民中重建信任。民眾黨在本次修法中未積極參與，顯示其在SRF等敏感議題上的謹慎態度，保留未來操作空間。

法案內容：環境監管與行政調整並進

三讀通過的修正案聚焦《再生能源發展條例》第十三條，內容如下：

熱利用補貼規範：經濟部可依再生能源熱利用（太陽能熱能、生質能燃料、廢棄物燃料等）的成本與效益，訂定補貼辦法。新規要求「一般廢棄物或事業廢棄物經處理後製造為燃料，須符合環境部標準」，強化環境監管。
經費來源：替代石油能源的補貼由石油基金支應；能源作物種植補貼由農業發展基金支持。
機關名稱更新：因行政院農業委員會改制為農業部，修正相關文字為「農業部」。

亮點與爭議

修法最大進步在於新增環境部標準，填補廢棄物燃料補貼的監管漏洞。根據《廢棄物清理法》與《空氣污染防制法》，SRF須符合嚴格排放規範，此要求有助降低污染風險，與民進黨環境正義理念相呼應。然而，法條未明確「環境部標準」的細節，授權經濟部與環境部另訂辦法，可能導致執行不一致。謝衣鳯提案僅更新機關名稱，顯示藍營內部在修法深度上的分歧，而魯明哲提案的環境規範雖具實質意義，但與民進黨既有政策高度重疊，難免引發搶功質疑。

影響評估：綠能永續與實務挑戰並存

能源與環境面向

修法強化SRF的環境監管，有助提升再生能源的公信力。經濟部數據顯示，2023年廢棄物能源化占熱利用的15%，修法後，符合標準的SRF應用預估可成長10%–20%，同時降低污染風險。此舉支持2050淨零目標，並促進資源循環。然而，SRF監管涉及經濟部、環境部及地方政府的跨部會協調，若標準未統一，恐引發執行亂象。政府需建立透明的監管框架，確保政策落地。

經濟與社會面向

修法對中小企業影響有限，但SRF產業將面臨更高合規成本。經濟部估計，SRF設施升級需投入約50億美元。中小型垃圾處理或生質能業者可能承壓，政府應推出補助計畫，如資助符合排放的設備更新，減輕負擔。社會層面，修法回應公民團體對SRF污染的關切，但鄉村地區SRF設施選址爭議未解，需加強地方參與與資訊公開，避免環境正義淪為空話。

政治意涵

修法由國民黨主導，魯明哲與謝衣鳯的提案展現藍營在綠能議題上的積極姿態。從選舉大數據看，2024年地方選舉失利後，藍營試圖以環境議題吸引中間選民，尤其在北部都會區。民眾黨未參與提案，顯示其在敏感議題上的策略性退守，保留2026年選舉的操作空間。民進黨支持修法，但對藍營主導略有保留，擔心SRF爭議若處理不當，可能成為未來選舉的攻擊點。綠營需在執行層面展現治理能力，化挑戰為契機。

結論：綠能永續的基石，執行力是關鍵

「再生能源發展條例第十三條」修法的通過，是台灣綠能轉型的重要一步。新增環境規範強化了廢棄物能源化的監管，展現對環境正義的承諾，與民進黨的淨零願景相符。然而，藍營主導下的修法帶有選舉考量，執行層面的跨部會協調與地方爭議，仍是重大挑戰。政府應推動透明的SRF監管機制，搭配產業補助與公民對話，確保修法成為綠能永續的穩固基石。面對全球淨零浪潮，台灣唯有以務實治理與技術創新，才能在綠能賽局中脫穎而出，實現真正的零碳未來。