國民黨立法院黨團提出的《國軍退除役官兵輔導條例》增訂第二十七條之二草案，旨在恢復上校以上退役軍官子女的教育補助，引發了社會對退役軍人福利政策的熱烈討論。這項提案不僅涉及退役軍人的實際需求，更觸及台灣社會對軍人貢獻的價值認定，以及軍公教福利公平性的深層問題。以下從軍人特殊性、政策公平性與國家安全的視角，探討此提案的意義與挑戰。
軍人奉獻的特殊性
軍人職業的獨特性在於其高風險與高壓力的工作環境。無論是戰備訓練、災害救援或國防任務，軍人長期承擔的身心壓力與家庭犧牲，遠非一般公職人員可比。特別是上校以上階級的軍官，多為軍旅生涯超過20年的菁英，他們不僅在專業領域貢獻卓著，還承擔領導重任，對於國軍的戰力與穩定性至關重要。然而，現行政策自2017年起，將退役軍人子女教育補助限定於中校以下，排除上校以上軍官，無疑讓這些高階退役軍官感受到權益上的不公。
提案指出，40至55歲的退役軍官正值子女進入高中或大學的階段，教育支出成為家庭經濟的主要壓力。相較於公教人員享有穩定的退休金與福利，退役軍官的經濟處境往往更為嚴峻。恢復高階軍官子女的教育補助，不僅是對他們長期奉獻的肯定，更能緩解其經濟壓力，讓他們在退役後仍能感受到國家的支持。公平性與資源分配的挑戰
然而，行政院以「軍公教待遇衡平」為由，多次否決退輔會恢復補助的建議。這反映出政府在制定福利政策時，試圖維持公部門整體的公平性。公教人員的子女教育補助已逐步縮減，若單獨為高階退役軍官恢復補助，可能引發其他公職人員的不滿，甚至被視為「特權」。此外，台灣的財政資源有限，任何福利政策的調整都必須考量長期財務負擔。根據退輔會的估算，恢復上校以上退役軍官子女教育補助的年度經費約需數億元，雖非鉅額，但仍需審慎評估其對整體預算的影響。
這種公平性與特殊性之間的矛盾，凸顯了政策制定的兩難。軍人福利是否應超越一般公職人員的框架，成為獨立考量的對象？若以軍人職業的特殊性為依據，是否也應延伸至其他高風險職業，如警消人員？這些問題需要更廣泛的社會對話與共識。
國防與士氣的長遠考量
從國家安全的視角看，恢復高階軍官子女教育補助不僅是福利問題，更關乎國軍的士氣與人才保留。台灣正面臨地緣政治的嚴峻挑戰，國軍的戰備能力與專業人才至關重要。高階軍官的長期服役經驗，是國軍戰力的核心支柱。若福利政策讓這些菁英感到不受重視，可能削弱他們的服役意願，甚至影響年輕軍官的生涯規劃。反之，透過合理的福利保障，不僅能提升現役軍人的士氣，也能吸引更多優秀人才加入國軍，進而強化國防力量。
此外，退役軍官的社會形象也影響民眾對軍人的觀感。若高階退役軍官的經濟困境被忽視，可能進一步降低軍人職業的吸引力，這對志願役制度的長期發展不利。因此，恢復教育補助不僅是對個人的支持，更是一種對軍人榮譽的承諾。
結論：尋求平衡的解方
《國軍退除役官兵輔導條例》增訂草案的提出，提醒我們重新審視退役軍人福利的價值與意義。軍人的奉獻值得特別的尊重，但福利政策的調整也需兼顧公平性與財政可行性。建議政府可採取以下折衷方案：一、針對高階退役軍官制定分級補助機制，根據服役年限與經濟狀況提供差異化支持；二、全面檢討軍公教福利政策，建立更具彈性的制度，平衡不同職業群體的需求；三、增加對退役軍人的非金錢支持，如職業轉型培訓或心理健康服務，以全方位提升其生活品質。
這項提案不僅關乎退役軍人的權益，更涉及台灣如何在資源有限的情況下，展現對國防英雄的承諾。唯有在公平與榮譽之間找到平衡，台灣才能打造一個既強大又團結的社會。
