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哈囉，大家好，我是軒豪。歡迎您收聽「甜言蜜語話糖史」，今天我們要講的是「台糖的糖業外交」，據文獻顯示，1950至1970年代，中華民國政府積極推動農業外交，特別是對東南亞與非洲國家的技術援助，以強化國際地位。台糖憑藉先進的糖業技術、畜牧知識以及一般農業合作，成為農業外交的重要執行者。總計亞洲6國、非洲24國、中南美洲15國、大洋洲2國。
這個，會是一個系列，我會分個3集來講，因為內容實在太多了！沒有辦法在短短的二十分鐘講完，所以，我會分個3 集來講台糖「糖業外交」。
這個系列的架構大概是這樣的，第一集，我們要講的是越南，因為越南是政府遷台以後，我們第一個對外援助和合作的國家，所以這一集會講我們援助越南的始末。第二集，我會講我們政府針對非洲國家所制定的「先鋒計畫」；「先鋒計畫」擬定，是外交部受到台糖協助越南的啓發，也是創建農耕隊的起源，台糖的專家在農耕隊裏，不是擔任隊長，就是副隊長。第三集，我會講台糖幫助馬來西亞、新加坡、中南美洲等國在糖業、農業上的進展。
講這個主題是因為台糖除了對台灣經濟有貢獻外，少有人知道台糖公司對我們國家的外交事業也有貢獻，所以，講台糖的糖業外交頗具意義。
好的，我們就來進入今天的主題，「越南：中華民國農業外交/對外援助的起點」。
我們將時間拉到民國44年（1955年），當時前越南共和國農業部農業生產司司長董克文氏，在美援的資助下前來台糖研習蔗作一個月，成為第一位前來台糖公司研習蔗作農藝的外國人，這是台糖公司海外技術合作的起點。
#美國國際合作總署（ICA）的角色
這裏先暫停一下，你聽到這裏一定會很奇怪，美援不是只有台灣有嗎？為什麼越南也有呢？那我們就要先了解美國國際合作總署（International Cooperation Administration，縮寫：ICA）這個組織。美國國際合作總署是美國於1955年至1961年間設立的對外援助專責機構，主要負責統籌與執行美國對外的非軍事經濟與技術援助，特別針對開發中國家。
所以說，當時美國援助的，不只中華民國，全世界開發中國家，都有美國援助，當年的越南也是其中之一。對台灣而言，美國國際合作總署協助興建許多基礎設施，並推動農業、教育、科技等領域的現代化，對台灣經濟發展和「台灣奇蹟」有重要貢獻。
對越南來說，美援對越南的協助主要包括軍事、經濟、技術及物資援助；美國的目的是扶持南越政權抵抗北越及越共勢力，維持美國在東南亞的戰略利益。
所以說，當年台糖公司能與合作交流，美國國際合作總署（ICA）扮演著重要的撮和角色。後來美國國際合作總署（ICA）在1961年時被美國國際開發署（United States Agency for International Development，USAID）取代；自此，USAID成為美國聯邦政府最主要的對外援助機構，並持續至今；2025年因政策調整，部分職能將移交國務院。這個主要是因為川普當選美國總統，他為了提升美國政府效率，找馬斯克重整美國政府組織所致。
總而言之，美國國際合作總署（ICA）是美國冷戰時期重要的對外援助機構，為後來的美國國際開發總署（USAID）奠定了基礎。其援助政策深刻影響了包括台灣在內的多個開發中國家，並成為美國外交與國家安全戰略的重要組成部分 。
那前越南共和國農業部農業生產司司長董克文為什麼會接受美國的安排，前來台糖公司呢？而不是到其他國家去呢？那我們要先從越南的糖業發展講起了。
當越南還是法國的殖民地時，法國殖民政府曾於1926年及1929年在越南南部和中部興建協和、綏和兩座新式糖廠。後來綏和糖廠毀於1945年的戰爭，而在南部的協和廠也因戰亂停工22年，到1956年才開怡恢復生產。
1958年，越南政府成立「越南糖業公司」，收購法國人建立的協和糖廠大部分股權，並試圖發展糖業。然而越南每年所需食糖量是數十萬噸，單靠協和糖廠及土法糖廠所產的3萬噸糖，是無法足所需，只能仰賴大量進口，消耗大量的外匯。
越南政府為了解決生產量不足的問題，先後曾試圖與西德、澳洲、日本等國洽談合作， 但均未獲結果。
在越南政府多方碰壁下，1955年10月中旬，越南農業部生產司司長董克文接受美國援助，開始新一輪尋求解方之旅。原本董克文是要去美國、古巴研習糖業蔗作，不過在駐越美安全分署的建議下，改往台糖公司研習一個月，而董克文對我中華民國的糖業卓越的成就至為敬佩。
所以說為什麼董克文會來台糖公司研習，是因為駐越美國安全分署的建議，但為什麼美國會建議董克文來台灣呢？有兩個原因：
一、1950年代中期，台灣糖業已獲得顯著的國際認可。1953年，台灣獲得國際糖業協定60萬公噸的出口配額，僅次於古巴；到1957年，這一配額增加到75萬公噸，超越多明尼加，鞏固了台灣作為世界第二大糖出口國的地位。這一地位不僅意味著產業的復甦，更代表著其營運的卓越性和國際競爭力，這對一個像越南一樣尋求發展的國家來說極具吸引力。
二、美國反共戰略的運用，促使反共聯盟成員更加緊密的結合。中華民國（台灣）和越南共和國都堅定地反對共產主義，並在冷戰中都是關鍵盟友，兩國都得到了美國的大力支持，美國認識到台灣在戰後農業發展方面的成功，是其他發展中國家的寶貴典範，尤其是在對抗共產主義影響的背景下，美國的這項戰略決策能促使反共聯盟成員之間更加緊密的結合。
當董克文來台學習打開中華民國與越南的糖業技術交流後，民國47年（1958年）7月，當時我工業委員會委員李國鼎率領經濟訪問團訪問越南，隨行的台糖公司主任陳遲對越南糖業經營發展，提供許多建言，而這也使當時的越南總統吳廷炎印象深刻，這也影響後來越南執意要我台糖公司協助越南糖業發展的關鍵。
但是當時越南同中華民國一樣，是接受美援進行經濟建設，美國是金主及經濟計畫執行者，因此屬於經濟建設的越南糖業，是受控於美國的，然而由於越南吳廷炎總統很堅持要我台糖公司幫忙，所以，美國駐機構就將吳總統的決定上報到華府，請美國國務院裁決；至我方，則是由我當時駐越大使袁子健密電政府與台糖公司，而後，在運籌帷幄之下，美國同意台糖公司來越南協助其糖業建設；於是在隔年，也就是民國48年（1959年）的時候，美國國際合作總署駐華分代表總署與台糖公司簽約，合約內容為聘請台糖公司10位專家，前往越南4個月，組成「糖業技術團」前往越南實地勘查，並代為規劃設計3座新式糖廠。
台糖公司當時選派的專家是於升峰、陳遲、馬毓清、蔡白、丘昇元、馬東民等，他們到了越南後，按預定計畫到西貢（現胡志明市）附近的土龍木（又名平陽）及越南中部的綏和、廣義等預定設廠區勘查，並完調查、研究與規劃設計，而後，返回台北完成任務。
這次的援助，是中華民國政府大規模技術援外的開端。而這些專家的精湛技術、刻苦耐勞與實幹精神更贏得越南朝野及美援單位的讚佩，之後中華民國與越南之間一連串的合作皆肇因於這次「糖業技術團」的卓越成就。
到了民國49年（1960年），台糖公司又訓練了30名越南糖業技術人員，成為美援第三國最大規模的糖業技術訓練案；而這個訓練案則啓發了政府採取「農業外交」政策的構想。換句話說，台灣的「農業外交」的構想，是來自台糖公司幫助越南提升糖業技術水準這件事，更重要的是，在政府初期的農業外交實施上，台糖公司也扮演著重要的角色，尤其是非洲「先鋒計畫」初期的農耕示範隊。關於非洲「先鋒計畫」，我下一集再來細講，我們今天聚焦於越南的部分。
台糖公司為什麼會訓練越南的糖業技術人員呢？是因為台糖公司糖業技術團在越南工作期間發現越南缺乏糖業投術人員，於是建議越南政府應人才儲備與建廠設計同時進行；越南政府欣然同意，派遣農務、工務、運輸等共20名人員來台接受2年的專業訓練。當時駐越的美援單位也十分重視，願意出錢資助，而我國經濟部則責成台糖公司負責籌辦所有事宜。
當時練地點是車崁第二工場（今永康糖廠），訓練側重現場實習，輔以基本學科實用知識與糖業基本理論及實務，而越南派來的學員大多是高中或大學預科程度的20來歲的年輕人；而代訓越南糖業技術人員，是中華民國國際經濟合作中一項重大嚐試，所以台糖公司在訓練越方人員時，無不卯盡全力，並在生活起居給予無微不至的照顧，這樣的結果，不僅贏得相關單位的讚賞，更引起國際間廣泛注意和重視，專門組團來參觀考察及索取講義者，時有所聞，也吸引外媒如美國之音、美軍星條報的報導。
自此之後， 台糖公司又三次訓練越方人員，可惜1975年，越南共和國淪亡赤化，因而停訓。
從台糖公司援助越南糖業的發展來看， 臺灣在甘蔗外交學上的黃金時代，正是以援助越南為起點。這不僅展現了臺灣卓越的糖業技術和知識轉移能力，更證明了其在國際合作中作為可靠、全面的夥伴潛力。台糖公司對越南的援助，從技術交流、建廠規劃到人才培訓，形成了一套系統性且持續性的援助模式，為中華民國後續的農業外交策略，尤其是對非洲國家的「先鋒計畫」，提供了寶貴的經驗與啟示。
好了，故事說完了，下一集，我們就來講講「先鋒計畫」。歡迎您按讚分享與訂閱喔！
1、台糖公司. (1986). 台糖四十年. 台灣: 台糖公司.
2、美國國際開發署（維基百科）：https://zh.wikipedia.org/....../%E7%BE%8E%E5%9B%BD%E5......
3、劉曉鵬（2007）。從非洲維持美臺聯盟：重新檢視「先鋒案」。臺灣史研究, 14(2), 161–181。中央研究院臺灣史研究所。
