EP92.種甘蔗不孤單！台糖如何用獎勵與補助挺蔗農？（甜言蜜語話糖史）：
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哈囉，大家好！我是軒豪，歡迎收聽 「甜言蜜語話糖史」 第 22 集。今天我們要聊的主題是——「台糖公司如何透過獎勵與補助制度，支持蔗農發展」。
在前幾集的內容中，我們談到了台灣光復後，台糖公司如何重建糖業，包括修復遭美軍轟炸損毀的糖廠、整修並重新開通糖業鐵路，以及從南非引進 NCO 310 甘蔗品種來解決歉收問題。此外，由於國際糖價影響營收，台糖也開始發展副業，並在美援的協助下興建新的副產品加工廠。
那麼，在這樣的大環境下，台糖與蔗農的關係又是如何發展的呢？ 台糖公司又採取了哪些獎勵與補助措施來協助蔗農呢？今天，就讓我們一起來探討！
在進入今天的主題之前，我先來回顧一下日治時期蔗農的地位和處境。（音樂）
第一憨，種甘蔗乎會社磅
日治時期臺灣總督府為獎勵新式糖業發展，於明治35年（1902年）頒布《臺灣糖業獎勵規則》並畫定製糖工場專屬原料區。明治38年（1905年）公布 《製糖所取締規則》，其中規定新式製糖工場必須承諾全數收購區域內的甘蔗，而在區域內種植甘蔗的臺灣蔗農，必須把甘蔗賣給該區域內的製糖工場，以確保制糖工場的原料供應不會匱乏，這就是所謂「原料採收區域制度」。
但實務上製糖工場常因機械故障或因市場價格波動，導致製糖會社無法履約，而且收購價格由糖廠自行任意設定，再加上過磅甘蔗時，常常偷斤減兩，蔗農因而蒙受損失，所以有一句臺諺：「第一憨，種甘蔗給會社磅」就是這麼來的。而「原料採收區域制度」實施的結果，雖然在短期內提升製糖效率，但它也是導致大正14年（1925年）「二林蔗農事件」發生的制度（背景）因素，有興趣的朋友，可以自行查一查「二林蔗農事件」，在此我們不贅述。
簡而言之，在日治時期，「原料採取區域制」下的蔗農，其利益是不受保障的，這個制度直到民國34年（1945年）臺灣光復後才廢止，而長達40年剝削蔗農的制度自此結束。
以蔗農利益為依歸的「分糖制度」
民國34年（1945年）戰後臺灣光復初期，臺灣由於經歷戰爭的混亂，市場通貨膨脹，臺幣價值越來越薄，而農民也沒能擺脫日人留下的「第一憨 種甘蔗互會社磅」陰影，紛紛改種稻米。台糖公司為了讓臺灣糖業復甦、讓農民願意種甘蔗，從民國35年（1946年）開始實施「分糖制度」，即蔗農將原料甘蔗送糖廠壓榨後，可分得一定數量的糖，蔗農分得的砂糖，原則上先暫存放在糖廠，糖廠會代為投保火災險，並核發「蔗農糖寄存棧單」作為憑據，等蔗農有用糖需求時，再持棧單至糖廠領用，也可持棧單自行至市面轉讓或出售，或可回售給糖廠。「蔗農糖寄存棧單」不但儲存方便且可待價而沽，頗受蔗農歡迎；因此，蔗農不僅是原料生產者，同時也是砂糖銷售者。
在蔗農與糖廠分糖的分例上，起初自35/36年期訂為48：52，分糖種類以二號砂白為準。36/37年期比例改為50：50。40/42年期，分糖種類變更為特砂。後因製糖技術進步，製造管理成本減輕，台糖復於51/52年期提高蔗農分糖比至55：45，至今仍然持續中。如今演變為約耕蔗農分糖比55%，台糖公司分得45%,以保證糖價每公噸24,878元收購，寄存棧單則廢止，若來年的糖價高於每公噸24878元，再補差額予蔗農；若低於每公噸24878元，則不必補差價。除此之外，台糖公司支持政府「青農返鄉」政策，若青農與台糖約耕種蔗，分糖比例則為 50：50，收購價格比照約耕農。
簡而言之，分糖制度不僅提升了蔗農的地位與經濟收益，同時支持台灣糖業的持續發展。
穩定蔗農收入 從「斤糖斤米」到「保證糖價制度」
民國39年（1950年），政府為維護農民種蔗利益以及掌握砂糖外銷數量，於是台糖公司宣布向農民收購的糖，其價格不會低台北市每公斤蓬萊米的批發價格，如果糖價低於蓬萊米，差額由政府補助，這就是所謂「斤糖斤米」制度的由來，也是我國政府保證農產品價格的創始。
然而在「斤糖斤米」制度實施4年後，由於糖和米的的生產成本、供需關係無法相比，不僅維持困難而且不合理，所以在民國44年（1955年）時，政府命令台糖公司擬定「保證糖價」的計算公式；台糖公司在接到政府的命令後，與「中國農村經濟學會」合作，經一番研調，終於建立了「保證糖價」的計算公式，在奉政府核可後實施。
「保證糖價制度」的建立與實施，對安定台灣糖業，維護蔗農利益有莫大貢獻。不過，保證糖價制度有一個問題，就是國際糖價價格好的話，蔗農和股東蒙受其利；當國際糖價低迷時，台糖公司就貼補蔗農過多而導致虧損。為了解決這個問題，政府於民國55年（1966年）實施「臺灣省砂糖平準基金條例」實施「砂糖平準基金制度」，那，什麼是「砂糖平準基金制度」呢？
市場波動的緩衝器——砂糖平準基金
砂糖平準基金是台糖公司為穩定糖業市場而設計的創新機制。其運作猶如一個經濟調節器：當外銷糖價高於保證糖價及相關費用時，超出部分將被儲存為基金；反之，當外銷糖價低於保證糖價時，基金將彌補台糖公司收購農民糖產時的價格差額，確保蔗農收入不會因市場劇烈波動而受損。
這一制度在運作初期頗為成功，基金及其孳息曾一度高達79億8千500萬餘元。然而，隨著1980年代國際糖價持續低迷，基金的運作逐漸捉襟見肘。到了民國83年（1994年）10月，基金已難以為繼。民國85年（1996年），經濟部原則同意結束平準基金，但令人意外的是，這個基金卻一直延續至今，截至2023年9月，其賸餘金額仍高達1億444萬餘元。
監察院審計部對此基金的存續態度頗為謹慎。他們多次建議重新評估基金的必要性，認為其原有設立目的已不符合當前市場環境，且長期存在的鉅額剩餘資金亟需妥善處理。然而，台糖公司堅持認為這一基金仍是保障蔗農權益的重要法源，主張在目前階段不應倉促裁撤，以維護蔗農生計和市場穩定。
總結：從孤單種蔗到甜蜜共榮：台糖與蔗農攜手前行
總結來說，台糖公司從日治時期的「原料採收區域制度」演變到光復後的「分糖制度」、「保證糖價制度」，再到「砂糖平準基金制度」，無不展現其對蔗農支持的決心。這些措施不僅逐步改善了蔗農的經濟處境，也讓台灣糖業在戰後重建與國際市場波動中屹立不搖。例如「分糖制度」讓蔗農從單純的原料供應者轉變為砂糖銷售者，享有更多自主權與收益；「保證糖價制度」則為蔗農收入築起一道安全網；而「砂糖平準基金」更在國際糖價低迷時，成為台糖與蔗農共渡難關的後盾。
時至今日，台糖仍持續調整政策，例如支持「青農返鄉」計畫，以50：50的分糖比例鼓勵年輕人投入蔗業，顯示其與時俱進的態度。雖然「砂糖平準基金」因市場變化面臨存廢爭議，但其保障蔗農的初衷仍值得肯定。種甘蔗不再是孤單的奮鬥，台糖透過獎勵與補助，與蔗農攜手共創甜蜜未來。
感謝大家收聽「甜言蜜語話糖史」第22集，我是軒豪，下次我們將帶來更多糖業背後的故事，別忘了訂閱並分享給朋友，一起探索台灣糖業的甜蜜篇章！（音樂漸出）
參考資料：
1、糖寄存棧單的故事
https://memory.culture.tw/Story/Detail?Id=510&IndexCode=member_story
2、台糖的老照片與老故事-臺灣最早的期票 蔗農糖寄存棧單
https://www.taisugar.com.tw/monthly/CPN.aspx?ms=1400&p=13385574&s=13385575
3、台糖60週年慶籌備委員會編輯組（2006）。台糖60週年慶紀念專刊—台灣糖業之演進與再生。台北：台灣糖業股份有限公司。
4、 台糖70週年慶籌備委員會、台糖70週年慶紀念專刊編輯委員會（2016）。台糖70週年慶紀念專刊。台南：台灣糖業股份有限公司。
