EP24：鰲鼓溼地開發史—從海埔地到生態樂園

EP.100 鰲鼓溼地開發史—從海埔地到生態樂園（甜言蜜語話糖史）Sugar廳：
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哈囉，大家好，我是軒豪，歡迎您收聽「甜言蜜語話糖史」第24集的播出。

「鰲鼓溼地」原本是一片充滿鹽分的海埔地，究竟它是怎麼從海埔地轉變為台糖綜合經營的農場？又怎麼從農場變身成候鳥天堂？讓我們一起翻開這段被自然接手的土地故事吧！

海埔地開發的起因：土地需求的迫切

位於嘉義鰲鼓的海埔地會選中並開發的原因，在於1950年代中期，台灣土地利用已達到極限，農業單位面積產量也趨近於飽和，再加上農地因為人口增加，工商業發達，被變更為住宅、道路、工場及其他用途而日益縮小，因此，為了解決農地日益縮減的問題，政府決定進行開發新土地。

於是在民國45年（1956年）的時候，由「中國農村復興聯合委員會」著手進行這項政策，它聘請專家實地勘察，而這些專家一致認為新竹、台中、彰化、雲林、嘉義及台南等地之海浦地，確具開發價值。

這裏我要插個題介紹一下台灣西海岸海浦地形成的原因和「中國農村復興聯合委員會」這個組織

首先介紹台灣西海岸海埔地形成的原因。台灣西海岸，由於雨水沖刷中央山脈以及西部平原的泥沙經河流帶入海後，受到季節風與大海潮流的沖擊，經年累月逐漸淤積形成灘地，北自新竹，南至台南，約有五萬五千公頃海埔地。

至於中國農村復興聯合委員會（Sino-American Joint Commission on Rural Reconstruction，簡稱「農復會」，JCRR）這個組織，是民國37年（1948年）中華民國政府依據與美國簽訂的《中美經濟合作協定》而共同組成的專責事業單位，當時在大陸，它主要的任務推動農村復興運動為主，

民國38年（1949年），政府播遷來臺後，成為推動臺灣農業發展的重要推手。尤其在接受美援期間，大量的在臺灣各地農村推行相關活動，活化臺灣的農村經濟。除了農業經濟外，與農村相關的人口健康與計劃生育等，也是農復會所關心的重點。因此，1950年到1970年代，台灣經濟起飛前，農復會是個很重要的單位。

後來，直至民國68年（1979年），中華民國與美國與斷交，《中美經濟合作協定》依約自動失效。同年，農復會改組成立「行政院農業發展委員會」（簡稱農發會），到了民國73年（1984年）行政院農業發展委員會與經濟部農業局合併成立「行政院農業委員會」，民國112年（2023年）改制為農業部。

選址鰲鼓海埔地與前期規劃

好，我們回題，當時的農復會所聘請的專家認為台灣西岸沿海一帶的海埔地適合開發為新農地，而據調查結果顯示，嘉義東石鄉鰲鼓村西畔的海埔地有1000公頃，而且地勢較高，土壤適宜農作，還有北港溪的淡水可以利用，另外，在這塊海埔地的外邊有統仙州及外傘頂洲作為屏障， 於是決定先圍墾這1000公頃，並交由「行政院國軍退除役官兵就業輔導委員會」處理；之後，退除役官兵業輔委員會再委託台糖公司代辦海埔新生地開發規劃事宜。

台糖公司在接受委託後，同時在農復會財力的支持下，於民國46年（1957年）11月成立「雲林海埔地墾殖實驗籌備處」，設於台北，後來於民國48年（1959年）改組為「雲林海埔地聯合墾殖實驗處」，三個月後，將其遷往麥寮，現場安置部分退除役官兵從事開發工作，當時主要工作是將農墾試驗擴大，從事海埔地工程方法可行性試驗，及所需海岸水文調查勘測工作。

後來，政府決定全部的開發業務給台糖公司全權負責，於是民國48年（1959年）九月，成立「台糖公司嘉義海埔墾殖處」，設於嘉義市後湖，著手調查、測量、規劃等工作，兼管原有的「雲林海埔地聯合墾殖實驗處」。另一方面，由於我們當時還是聯合國的會員國，但仍是發展中國家，所以當時的「聯合國特別基金」邀請西德海埔地專家齊轍博士（Ing. F.F Zitscher）來臺指導規劃，於民國53年（1964年）6月完成設計，同年11月施工，至民國54年（1965）5月，台糖公司共完成防潮堤2.3公里。

省府接力完成諸多工程 台糖進行土地洗鹽工作

到了民國55年（1966年），由於國際糖價低落，台糖公司財力吃緊，於是台糖公司的頂頭上司經濟部向中央政府反應情況後，奉政府命，將未來完成的工程交給台灣省政府土地資源委員繼續，而已完成的131公頃的部分交退除役官兵輔導會接辦。

在民國55年（1966年）至民國57年（1968年）9月，台灣省政府完成後續的圍場工程、北港溪引水工程、環提排水工程、防風林種植以及道路工程，而海埔地開發最大的挑戰是什麼呢？就是極高的土壤鹽分！必須用淡水反覆沖洗後才能種植作物。民國58年（1969年），台糖公司成立墾殖場，開始進行系統性的水源分析、試種、造林和洗鹽等工作。

農漁牧連鎖經營 台灣海埔地開發典範

民國61年（1972年），台灣省政府正式將海埔地交還台公司，繼續營運；台糖立即成立嘉義海埔地墾殖處，並進行詳細規劃：約735公頃用作耕地、124公頃作為魚塭、70公頃作為畜牧用地，另外70公頃則為公共用地。

在耕地方面，種植了包括水稻、大麥、牧草、棉花和甘蔗。不僅是農作物，還嘗試了水產養殖，魚塭養殖就包括淡水魚，如吳郭魚、草魚、鰱魚、大頭鰱、鯉魚、鱸魚、鯽魚、塘虱魚等，進行混養，同時還有鹹水蝦池。在畜牧方面，豬、牛、綿羊皆有畜養。

台糖公司這種採農、漁、牧連鎖經營的模式在當時極為創新，利用畜養的豬糞增加魚池肥力，並用機械化方式種植牧草，大大降低了生產成本。這種循環利用資源的方式，成為當時台灣海埔地開發的典範！而且真正實踐了多元化經營的理念。

風災來襲與反思：韋恩與艾貝的破壞與重建

然而，大自然的力量往往超乎人類的想象，民國75年（1986年）8月和9月，韋恩和艾貝兩個颱風接連侵襲台灣，造成堤防6處潰堤，海水淹沒了整個墾區及附近民地。次年，修復後的海堤改為混凝土護坡，並在後來的10年間進行了堤段加高工程。

鰲鼓「濕地」的誕生：從墾殖地到國家級保育區

民國91年（2002年），納莉風災過後，墾區內停止了甘蔗的種植。台糖公司配合政府平地造林計畫，在東石和鰲鼓地區展開造林工作，土地利用開始轉向生態保育的方向。

更值得注意的是，由於區域性地盤下降，部分墾地已經低於海平面，水不容易排出。加上舊有廢棄的魚塭形成了天然的蓄水池，這些地方竟然成為許多鳥類的理想棲息地，逐漸形成了今日的鰲鼓溼地。

故事來到了最後篇章。民國98年（2009年），農委會公告了「嘉義縣鰲鼓野生動物重要棲息環境」，面積達664.48公頃。民國101年（2012年），林務局正式成立鰲鼓溼地平地森林公園，整個園區面積共計1,470公頃。2018年，內政部更將其中512.1公頃公告為國家級重要濕地。

如今，嘉義海埔地已經成為全台面積最大的平地森林園區。這裡同時擁有濕地、沙洲、魚塭、造林地、農業區等多樣的生態環境，是候鳥重要的過冬棲地。鰲鼓濕地成功結合了環境教育、休閒遊憩和濕地保育功能，實現了生態保護的目標。

結語：人類與自然的動態平衡

親愛的聽眾朋友們，鰲鼓溼地的故事，從民國45年（1956年）的經濟開發計畫，到今日的生態保育區，跨越了近70年的歲月。這個故事告訴我們，人類與自然的關係是動態變化的。有時候，看似失敗的開發計畫，反而能帶來意想不到的生態奇蹟。

下次當你有機會造訪嘉義，不妨前往鰲鼓溼地走走，感受這片土地的變遷，欣賞棲息在此的各種候鳥和生態。也許，你會對台灣的土地利用史有更深的體會。

感謝大家的收聽，我們下次節目再會！

參考資源：

1、 台灣糖業股份有限公司（1976）。台糖三十年發展史。台灣糖業股份有限公司。

2、 維基百科社群（n.d.）。中國農村復興聯合委員會。維基百科。https://zh.wikipedia.org/wiki/中國農村復興聯合委員會

3、 檔案資源教學網（n.d.）。中國農村復興聯合委員會。國家發展委員會檔案管理局。https://art.archives.gov.tw/Theme.aspx?MenuID=1246