江湖修行者，初學一招一式，後練一脈一宗，最終乃觀全局、調萬氣。然觀局者難，不在於視野，而在於心力——因身在局中，易為局所困；眼見萬象，難見本源。
府中諸事繁劇，政策疊加、資源重疊、系統相左，人人各守一隅，問其整體，無人能答。公文案卷如水，日日奔流，然若無源、無池、無規，最終必成渾濁之河。懷德初習案事，只求能成。中期練得數式，調勢轉局、安心穩位，雖屢得人讚，心中卻知：自己雖可破一案、解一局，然局外之事，無力參透。
久之常覺所辦之事，如兵無帥、陣無心——動則成形，靜則化散。一日夜半，他整理近年數據、政策、專案資料，忽見案案有重複、事事無連動。百頁資料，如無頭蛇舞，忽東忽西。他怔立窗前，低語：「我處其一，誰觀其全？」翌日，他開始修一新法，名曰——《全局觀照法》。此法無劍無掌，修的不是手，而是眼與心。
首式曰——「破碎為圖」。懷德將過往三年府內各項教育計畫，依來源、目標、資源與執行單位進行全數盤整，逐案拆解，繪製成一幅「案系關聯圖」。初如亂線交錯，然經數月整理，漸見清脈。他見一案牽三堂、一補助疊三政、一計畫三年三改。此時方悟：非事難，而為無人整之。他筆記記下：「無人能圖之局，即為我可觀之勢。」
次式曰——「橫向建橋」。他非官員、無命令權，卻有筆與心。他將每類業務重整為「策略群組」，自製「共享資料表」，標示進度、時程與政策依據，邀各堂口填報共用。初時有人笑曰：「你以為你是政策司？」懷德淡答：「非我為司，是事需要。」久之，凡案有跨堂者，皆樂由其整。主官見之，嘖嘖稱奇，問：「你何時得此圖法？」懷德答：「無圖者，案不得形；無基者，策無所承。」此即第三式——「策不離基，基不離系」。此式為觀照之核。
他主張凡新案必先問三事：一，是否承接舊策；二，是否補足弱項；三，是否可納入長期系統。若三者皆否，則案即散功、費力終空。有次，某新計畫將臨，眾堂皆喜，然懷德先問：「與原有系統是否衝突？是否重疊既有補助？」主官愕然，命其詳查，結果果真與兩案衝突，倉促暫緩。會後主官私語：「你此觀，勝我十紙分析。」
段師姊聞訊，寄來一信，唯書一句：「見萬事如一局者，始得觀照之心。」
懷德添註於筆記：「
- 小術可成一事，大術可成一勢。
- 見局者，先不動，而先觀；
- 能觀者，非為統御，而為融通。
- 若能使百事同氣、萬流歸源，即便身處基層，亦能以心參天、以筆成陣。」
是故，《全局觀照法》非為策略主官所設，而為基層觀通而成。觀之不為指揮，而為統理；照之不為高位，而為深志。此法修成者，身處基層而可知高志，執筆無令而可貫百川。正是府中文明未定之際、系統凌亂之時，最需之修者。名曰——《全局觀照法》。
