德國「聯合內閣」行之有年，而共同執政的意義絕不只是權力分贓

（2023/10/19）

政治管理的是眾人的事，但管理的眾人並不代表可以隨意愚人。近來台灣的政治人物一直情緒性地喊下架XX黨，但這只能稱為是口號並不是理念。如果要實施內閣制，內閣選出來的總理如果理念貼近人民，就無需被下架，德國梅克爾（Angela Merkel）可以執政16年，就是典型政黨政治的內閣制結果。

德國政黨政治與聯合內閣

和台灣一樣，德國的國會選舉選舉人有兩張票。第一張選票是選人作為民意代表，第二張選票選政黨，也就是選擇理念。基本上，德國因為是政黨政治，強調以政黨來表達民意的理念，所以第二張政黨票才是關鍵性的選票，因為第二張政黨票是決定政黨比例分配多少國會席次的關鍵。

舉例來說，如果A政黨得票率是25％，所有國會席次若總共有100席的話，該政黨的國會席次就是25席，如果該黨第一票被選出的民意代表有15人，那麼該政黨的另外10席就是該政黨不分區候選人的前十名補上。但如果直接候選人選上的超過所分配的政黨席次，那麼國會席次會自動增多到相對政黨比例所分配到的席次，因此德國國會席次每屆幾乎都不一樣。

德國國會席次每年增多，憲法規定最少598席，但2021年大選因為增額席次而達736席，是歷年來最多席次的國會。本屆國會於今（2023）年3月已通過席次縮減方案，把依照第二票政黨票的結果依比例擴大所有政黨席次的方案取消，才不會導致年年有國會席次持續增多的問題。

理所當然地，一個國會的決議案必需過半數才能通過，而執政者才能依據通過的法案來執行議案。因此這也使得執政的政黨須要有過半數通過決議案的能力。

德國是內閣制，總統只是虛位性質，因此在選舉之前相對有實力的政黨都會推出自己的總理候選人。各政黨總理候選人就是母雞，代表該黨的形象，而總理本身也多是政黨國會議員中的不分區安全名單，他不一定要是直接候選人，但他必須在往後的國會，能有資格被推選出來作為內閣總理的人選。如果他本身不具有國會議員身分，就不可能有被選為總理的機會。

德國的聯合內閣

一般來說，德國單獨一個政黨通常都不可能有拿到超過50％的選票，政黨在選舉之後就會思考如何組共同執政的內閣。聯合內閣的基本條件就是兩或三個政黨之間的理念必須可以契合，並且聯合起來的國會議員的席次比例必須超過50％，才能形成執政團隊，這種型態的執政理念叫做聯合執政。

聯合二或三黨的執政團必須在執政之前就簽好聯合執政的契約，這樣執政才能保證通過法案。為了找理念相近可以執政的政黨，拿到票數相對多的政黨可以選擇合作對象。通常一個相對大的政黨和相對小的政黨，如有超過50％的國會席次，討論好理念，簽好執政契約就可以執政；而內閣也會參考各黨得票比例來分配閣員。

如果大黨和小黨加起來席次沒有過半時，就會考慮兩大黨或三個相對比較小的政黨來執政。政黨之間都可以互相選擇，不過無論如何都必須在執政之前各黨會面，閉門討論好各自要執政的理念，互相磨合到相互之間可以妥協忍受的地步才簽約，簽約之後必須公開執政簽約的內容以昭公信，而不是只有權力的分贓。

大聯合內閣與紅綠燈內閣

梅克爾執政的16年，有12年是因為找單獨的一個小黨共同執政都無法過半，最後找第二大黨的社民黨一起執政才過半。這樣的結果，執政政黨超過國會70％的得票率，監督的政黨卻只有30％不到，在野監督力道過小，聯合的社民黨也必須為理念不同的友黨完全背書。

12年下來，社民黨的執政理念無法彰顯，對選民來說，投給社民黨幾乎等同投給基民黨，這對選民來說是無法接受的。因此他們的得票率也越來越低，最後幾乎瀕臨滅黨的危機。

因此2021年社民黨（紅色）承諾不和基民盟成為大聯盟內閣，衝高了選票，拿到25.7％的得票率，比基民盟多，而綠黨第一次推出自己的總理人選（目前的外交部部長）拿到14.8％的選票，比前一次選舉多出近6個百分點，自由民主黨（黃色）拿到11.5％選票。三黨（代表紅、綠、黃簡稱紅綠燈內閣）加起來過半，故可組成三小黨的聯合內閣。

要三個理念不同的政黨執政，三黨都必須妥協，綠黨與自民黨政黨理念南轅北轍，商討執政內容費時許久，經過十多輪的閉門會議，歷經6個星期才妥協出可以共同執政的理念。選舉結果到新內閣尚未形成的期間，討論期可長達6個星期之久，舊的內閣就是看守內閣，維持政府運作到新內閣成員任職。

政治是一連串的妥協與利益的分贓，但公開透明的聯合執政契約必須簽訂，這樣的政治才有誠信可期。