AI 出口大爆發：從封殺到課稅放行的全球攻防戰

一句話總結：2025 年底，AI 出口從「封殺中國」變成「有條件大放水」：川普政府願意讓 NVIDIA 的 H200 高階 AI 晶片賣回中國，但要抽 25%「過路費」，同時又維持對全球逾百國的出口配額與黑名單；北京一邊把華為等國產 AI 晶片拉進政府採購清單，一邊限制 NVIDIA 晶片；歐盟則在 AI Act 之外放寬 AI 資料中心環評門檻來搶投資。這一輪 AI 出口大爆發本質是權力重分配，誰能出口、出口給誰、在什麼條件下出口，正重寫未來十年的地緣政治與數位秩序。

一、美國：川普政府的政策轉向

1. 川普 + 黃仁勳：H200 放行，但政府抽 25%

這週最戲劇性的畫面，是川普總統親自對外說：美國將允許 NVIDIA 的 H200 AI 晶片出口中國，但要對銷售額收 25% 費用。川普把這包裝成「既維持國安，又把錢留在美國」的調整。NVIDIA 執行長黃仁勳則被多家媒體形容是最大贏家，因為這等於幫公司打開一個原本被封鎖的超大市場。

路透社指出，字節跳動、阿里巴巴等中國科技巨頭已經對 H200 表達強烈興趣，只等中國主管機關點頭和供貨細節明朗。一位受訪的晶片產業分析師在電話會議裡說得很直白：「如果你想用最頂級的 GPU 訓練模型，現在又回到 NVIDIA 的生態系。」

2. 2025 一整年的主旋律：控管升級，但範圍擴到全世界

今年一月，美國商務部才推出新一輪全球 AI 晶片出口限制：對約 120 個國家 設定源自美國的 AI 算力出口配額與門檻，只有包括日本、英國、台灣等 18 個「核心盟友」豁免多數限制。同時，國會研究處與智庫報告一路在提醒，光管晶片不夠，還得管模型訓練、模型權重、雲端服務這三條出口管道。

3. 模型出口也納管：從硬體管到腦袋

半導體分析網站 Semianalysis 整理了 2025 新規範，針對大型模型權重的跨境輸出新增申報門檻，某些等級以上的 GPU 集群不得在特定國家訓練模型，且雲端業者（美國、本地合資）必須確保客戶不把模型「轉賣」給受禁制對象。由此可觀察到，美國政府的態度就很清楚：晶片可以賣、模型可以提供，但必須清楚知道賣去哪裡、在誰的機房、跑什麼用、能不能再轉手。

二、中國：一邊接單一邊推動國產 AI 晶片

1. 政府採購改用華為等國產 AI 晶片

《金融時報》報導，中國工信部近期首次把國產 AI 晶片列入政府採購清單，名單裡有華為、寒武紀等公司的處理器，目標是推動「信創（Xinchuang）」和技術自主。

這代表中國中央政府與國企的伺服器、政府雲，會更優先採用國產 AI 晶片；這些專案同時搭配補貼，例如降低數據中心電價。一位在北京的系統整合商向媒體吐槽，他們剛換了一批國產卡，結果發現：「客戶的模型全是為 NVIDIA 寫的，得重訓或重寫。」

2. 9 月禁 NVIDIA、12 月又面對 H200 放行

今年 9 月，北京明確要求國內科技巨頭 停止採購 NVIDIA RTX Pro 6000D 和 H20，外界解讀為「從防禦轉向主動抵制」，直接把 NVIDIA 從某些標案排除。幾個月後，川普突然願意放行 H200，還公開談判25% 佣金。

對中國監管機關來說，這是一道新的計算題：如果全面放行，美國得到收入與資訊，中國企業得到算力；如果堅持國產優先，短期性能落差要自己吞。目前《金融時報》與路透都指出，中國政府已召集科技公司開會盤點需求，但尚未做最終拍板。

3. 地下市場與「維修產業」：算力渴求沒有停

出口管制期間，中國出現幾個有趣現象：

二手 NVIDIA 晶片維修業大爆發：有業者接受路透訪問表示，他們每月可以維修多達 500 顆 A100 / H100 等晶片，還建了一間能模擬 256 台伺服器環境的實驗室。
美國司法部控告兩名美國人與兩名中國籍人士，指控他們透過第三國轉運 NVIDIA GPU 到中國，時間從 2023 年一路到 2025 年。
《紐約郵報》與部分科技媒體報導，中國 AI 公司 DeepSeek 被指控透過拆解第三國伺服器取得 Blackwell 晶片，讓 NVIDIA 受到美國國會額外壓力，開始開發能回報晶片所在位置的監測軟體。

這些故事對外釋出的訊號很清楚：算力太值錢，就會有人想盡辦法把它搬回家。

三、歐盟：一手 AI Act，一手鬆綁資料中心管制

1. AI Act：先畫好紅線，再來談出口

歐盟 AI Act 在 2024 年 8 月正式生效，2025 年開始分階段上路，對通用型 AI 模型（GPAI） 的規則已在 8 月起適用，包括：

對「不可接受風險」的 AI（例如社會評分、大規模監控）直接禁止；
對「高風險」系統要求風險評估、人權影響分析；
對大型基礎模型要求透明度、資安與治理機制。

這套制度也間接影響 AI 服務跨境輸出，美國或台灣公司若想把高風險 AI 方案賣進歐盟，就必須遵守這套規範，實際上等於「出口前先做體檢」。

2. 同一時間，布魯塞爾在幫 AI 資料中心「開綠燈」

最新一輪提案裡，歐盟執委會打算讓 AI 資料中心、gigafactory 等「戰略投資」在某些條件下免做完整環評，改由會員國裁量。目標是搶 AI、電池產業投資，提升競爭力；環保團體批評這是「綠色倒車」，估算不執行現有環規的社會成本可能高達 1800 億歐元。

簡單講，歐盟在「規則國」和「投資磁鐵」兩個角色之間尋求平衡：既要當全球 AI 規則的標準制定者，又怕企業和算力全跑去美國或中東。

四、 AI 出口大爆發，對國際局勢代表什麼？

出口已經細緻分層，不再只有「禁」或「不禁」：以美國為例：部分最先進晶片與控制國家完全封鎖；像 H200 這種高階產品在特定條件下放行，而且要加抽成；模型權重與雲端服務則透過配額、申報、合規義務分級管理。
出口管制變成「地緣算力稅制」的一部分：川普對 H200 開出的 25% 費用，本質就是「國安名義下的算力稅」。對中國來說，這是一道選擇題：要不要接受「繳稅也要算力」的方案。對其他國家來說，美國的配額制度也在塑造誰可以長成「AI 強國」、誰只能當用戶。
AI 出口正在重寫「民主陣營 vs. 威權陣營」的界線：美國與盟友透過出口管制，把 AI 產能與技術圍在一個「受控圈」內；中國則透過國產替代、海外部署、第三國合作，把自己變成另一個 AI 生態系中心。這不只是單純的科技貿易，而是國際的 「算力陣營」正在成形。

五、台灣在這場 AI 出口狂潮中的位置

對台灣來說，身份是三合一：

晶片出口國：台積電、聯電等供應鏈是 NVIDIA、AMD 等大廠背後的實體基礎。
AI 解決方案輸出者：雲端服務、SI、SaaS 正在把台灣 AI 產品賣向東南亞與其他新興市場。
被列入美國「核心盟友」的受益者：在出口配額規則下，台灣與日本、英國、韓國同列低風險組。

1. 對產業：你在高價值鏈上，但也被綁得更緊

台灣晶圓廠為 H200、Blackwell 等高階 GPU 代工，H200 解封後，實際出貨量會拉高對台灣產能的依賴程度。同時，美國會更在意台灣的出口紀律，任何非法轉運、假報貨品終點，都會被放大檢視。

一位熟悉美台科技合作的學者曾經提醒過：「台灣要爭取『可信供應國』的定位，就要比別人更嚴格管好自己。」

2. 對法規與治理：AI 服務輸出的合規成本會快速上升

歐盟 AI Act 對高風險 AI 服務設高門檻，台灣廠商要賣 AI 醫療、金融風控、公共服務到歐洲，未來幾年必須建立完整合規團隊。美國本身也在用州法、行業指南規範 AI 系統，例如加州的 AB 2013 要求大型模型記錄訓練數據、做安全評估。

台灣 AI 公司如果想做出口生意，法遵人才會變成關鍵資產。

3. 對國安與外交：台灣需要自己的「AI 出口戰略」

台灣目前的 AI 相關政策，多半集中在推動 AI 產業、吸引資料中心投資、鼓勵公部門導入。但在這輪全球出口攻防之後，多一個缺口值得補：

哪些技術或服務屬於 敏感 AI 技術（例如軍事、關鍵基礎設施、深度偽造工具）
這些技術對哪些國家、哪些客戶的出口需要事前審查
如何與美國、日本、歐盟的出口制度對接，讓台灣不會被看成「AI 技術轉運站」

這其實就是 「AI 版的國防產業管制」，只是不是坦克和飛彈，而是晶片、模型、雲端與資料中心。

六、面對 AI 出口大爆發，台灣怎麼佈局？

把台灣鎖定為「可信算力供應國」，而不是灰色轉運站：對晶片出口、伺服器轉售、雲端算力租賃都建立可追蹤機制；和美國、日本建立透明的查核與通報流程，換取更穩定的技術合作與豁免空間。(卡內基國際和平基金會)
把 AI 法規當成出口工具，而不是單純的內政負擔：對齊歐盟 AI Act 的核心精神，讓台灣 AI 產品一開始就「自帶歐規」體質，這樣出口到歐洲和其他跟隨歐規的國家會更順。(strategyinternational.org)
幫本土 AI 公司準備三種護照：美規、歐規、國家安全規範：美規對接美國對模型與算力的出口規則。歐規遵守 AI Act 的風險分級與治理要求。國安規範則針對軍事、資安、關鍵基礎設施相關 AI，建立「不出口名單」或「需審查名單」。
在公共溝通中說清楚：台灣不是 AI 軍備競賽的旁觀者，而是規則參與者：把台灣定位成一個供應可靠晶片與算力的民主國家；願意遵守並推廣負責任 AI 規則的夥伴；在區域內提供安全雲端與 AI 解決方案的節點。

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