歐盟政策傻傻分不清楚－聊申根和歐元的利與弊

常聽到身旁的人說到歐洲玩只需要使用歐元，但為何同是在歐盟，卻有些國家不能用歐元；對台灣優惠的免簽，又為甚麼在某些歐盟國家行不通？本文將就「申根區」「歐元區」來聊聊兩者的對歐洲的影響。

歐盟自成立以來推動的目標無非是塑造「歐洲人」的意識，為此從多元的方向下了巨大的成本，其中最廣的幾項政策即是貨幣統一的歐元區和疆界開放的申根區，這兩項政策無形間對歐盟的統合產生了相當的助力，但一項政策的執行很難滿足所有的面向，執行當中亦是產生了難題。

首先提到的是歐元，直到今天為止，共有19國流通歐元，其中包含歐盟成員國與若干非歐盟國，使用人數達4億多人。要使用歐元，必須達到數項標準，為的是在加入後不影響他國的經濟。再加入後該國必須放棄貨幣發行和以匯率政策干預市場等權力，這對國家主權或多或少會有影響，換言之，能統一貨幣對歐盟是得來不易的結果。

歐元對歐盟本身的影響有助於增加對市場的信心，單一的貨幣能加強經濟聚合力，比起歐元區前的貿易市場通行大量多元貨幣，歐元流通後有助於降低交易成本，帶來更穩定的匯率，在產品的價格制定上也不須有多種版本。

這些現象都為歐盟的企業降低了生產成本，促進歐元區的經濟發展。而對國際情勢的影響是抬升歐洲這個區域的地位，區域經濟一體化是一股強大的國際力量，(當然不只是單一貨幣市場，還包含了其他條件)不僅有利於歐盟和其他區域經濟的合作談判，對內部會員國的政治和軍事結合也有推波助瀾的效果。在金融業上亦反映出實際的效果，隨著歐盟穩定的發展與擴張，歐元這個貨幣的安定性也受到各國投資者的肯定，對歐盟和投資人帶來利益。

相對的貨幣統一對流通國必會產生負面的影響，當中最明顯的莫過於各國會失去對經濟的自主性。由於無法對各國具有差別的產業或是進出口貿易進行個別化的調節，導致面對外部的衝擊無法及時應對。歐盟央行現行採用單一的政策，使用一致的利率來穩定歐元區反而對各國並不平衡的經濟發展和結構帶來負面的效果，當中部分國家會承受歐元匯率不適合其經濟水平造成的巨大壓力。

最著名的例子便屬英國在加入共同匯率機制時發生的「黑色星期三」，在東西德馬克統一時造成的通貨膨脹而以升高利息來抑制，逼迫英國也必須跟進升高利息，給了伺機而動的國際操盤手有機可趁的空間，即使英國將庫存將近300億美元投入仍不敵此次的狙擊，使得國內經濟大幅波動，逼著英國退出共同匯率機制。

申根區目前包含26個國家，當中有4個非歐盟國家。在申根區內就像一個國家一樣，只在該區的最外圍邊境存有管制，對於內部國家而言邊境就像是不存在一樣，只要持任一申根會員國簽證或護照就能自由通行。這幾年更是將申根區的相關規範納入歐盟的法律，要求會員國履行申根區的規定，歐盟希望透過這項政策加強會員國對領空、簽證、安檢、隱私方面的合作。

自申根區成立後對內部的邊界不在需要巡邏，因此大大降低了邊境管制成本，尤其是像歐洲這類區域邊境長而曲折，且對外的邊境管制費用是由所有成員共同分擔，所以申根邊境國不會承擔不成比例的費用，但在將邊境管制責任交給他國時可能就要擔心若是邊境國管制寬鬆會讓不適合的人入境；另外就是能降低貨物在歐盟運輸的時間，以往在過境審核上商人要排上數小時才能通關，但現在可以省去這些時間成本，在申根區內的運輸都能變得更容易跟快速。申根區的普通簽證政策使得外國人能更容易了解如何申請進入申根國的簽證，在甲地申請的簽證能直接用在乙地和丙地，不過一但簽證過期，那就必須離開整個申根地區，不能再進入其他國家。

不論歐元區或申根區，在近年都遇到了困難，歐元因為會員國內部的財政困難而擔心有可能會拖垮整體經濟，對歐豬五國等區域投入了大量的資金穩定，且隨著英國脫歐也有他國內部出現了脫離歐元區的呼聲，若是真的造成脫離的潮流，勢必會對世界有嚴重的影響。對申根區而言，因為敘利亞內戰的難民潮產生了歧見，會員國們各執一詞，邊境的開放與否也成了討論的重點議題之一。涉及了貨幣和疆界，這些問題都挑戰了歐盟的部分本質，要如何解決他們考驗了執政者們的智慧。

責任編輯：張軒豪　核稿編輯：曾晞寧

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