【央廣】生活有辦法：總統制VS內閣制，世界上有最好的政府體制？

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【央廣】生活有辦法：總統制VS內閣制，世界上有最好的政府體制？

本所許惠菁律師主持央廣【生活有辦法】，

• 民眾黨的總統參選人柯文哲召開一場記者會，記者會的標題是：「終結有權無責獨裁總統制-把國家還給你」。
• 柯文著在記者會上提出當選總統之後的7項承諾，主張要推動「內閣制」，包括：總統赴立院報告、接受立院各黨團質詢監督、行使閣揆同意權、閣員經立院聽證同意後任命、 召開國是會議、推動內閣制入憲等。

本週許律師將從解釋何謂總統制、內閣制及雙首長制。臺灣在目前又遇到了什麼問題，問題的解方是不是如同柯文哲所提出來的方法呢。

本集重點

1. 柯文哲記者會核心提出來的口號「終結有權無責獨裁總統制」，這個口號包含個概念：有權無責、獨裁、總統制，最核心概念應該是「獨裁」。
2. 臺灣是民主國家，何以這裡稱之「獨裁」？應該是指蔡英文總統任期，執政黨全面執政。
3. 政黨全面執政優點及缺點是什麼？為什麼柯文哲認為政黨全面執政要改變？
4. 檢視目前臺灣行政院、立法院、司法院等現況。
5. 倘若總統想要推行的政策，立法院會通過；換著角度說，立法院所通過的法案，沒有一個是總統不要的。那「內閣制」是否就是解方？
6. 民主的核心為何？民意如何被代表、政治權力的運行方式、權力之間的相對關係，如何達到有效的制衡與監督。
7. 總統制—具有最強烈的權力分立的特色。總統向人民負責、立法委員向人民負責、行政和立法間的關係彼此分立，可以合作、也可以競爭。立法監督行政，審法案、審預算，總統也可以否決立法院的法案。
8. 臺灣則屬於半總統制（半總統制最典型的就是法國）。問題出在：原來在總統制裡面的部分行政權被撥出來給總統，部分仍在行政院。衍生出總統是否要接受立法院質詢之問題。
9. 解決方式真如柯文哲所說的「內閣制」嗎？行政和立法融為一體，那更無法監督，而是仰賴政黨政治的運作。換言之，要有良好的政黨文化，才有可能運作內閣制度。
10. 柯文哲主張推動「內閣制」，若成功當選總統後，他的目標是讓中華民國產生第1位總理。 那民選總統要不要對人民負責？如果人民選一個「虛位」總統，這是臺灣人民要的嗎？
11. 推動內閣制入憲？憲法增修條文第12條已明文可以透過修憲方式推動。何以柯文哲卻跳過憲法而以召開國事會議方式推動？

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