【兩岸法律信箱】震災法律漫談

聽眾來信

0403花蓮大地震後，從新聞畫面看到花蓮聯外交通蘇花公路柔腸寸斷、太魯閣國家公園內落石坍方、天王星大樓嚴重傾斜，迄今都餘震不斷。

臺灣處於地震帶上，如何面對地震，是大家共同的挑戰，請兩位主持人再跟我們從法律面向跟我們分享，謝謝。

本集許律師將從0403花蓮大地震出發，談相關的法律問題。

本集重點

1. 0403花蓮地震同時也震出了臺灣危老建築的危機；事實上，中國在2008年的川震也震出了世人對學校建築是豆腐渣的疑問。究竟這些建物的倒塌是天災還是人禍？如果是天災，處在地震帶的我們如何自處與因應？
2. 從臺灣維冠大樓倒塌事件與中國川震，談監工不良或俗稱豆腐渣工程的相關法律問題。
3. 中國川震地震發生時是上課時間，許多學生被倒塌的校舍壓死。在官方拒絕公布死亡學生名單的情況下，藝術家艾未未發起「公民調查」，共有14個受災縣區5196名遇難學生資訊被確認。然而官方卻不認為這是人禍。儘管四川異議人士黃琦協助遇難學生的家長抗爭，並在網路上撰文揭露學校豆腐渣工程；四川作家譚作人也發起民間啟動調查豆腐渣工程。這些維權行動很快就受到打壓，黃琦2009年以「非法持有國家機密文件罪」判處有期徒刑3年，譚作人則是在2010年被以「煽動顛覆國家政權罪」被判處5年有期徒刑。
4. 地震之後，各地捐款湧入。以臺灣這次花蓮0403大地震為例，但地方向來未好好運用善款，引發錢要捐中央還是捐地方之討論，不少網友呼籲，捐款捐東華或捐中央。大家伸出援手，但不想善款被濫用。在捐款流向，有沒有相關法律監督機制？
5. 臺灣花蓮震災的捐款流向爭議：花蓮捐款的報告並未按時完成。且列出來的報告也有讓民眾質疑，為什麼把民眾的捐款拿去執行原本就應該屬於地方建設的項目，而不是用到災民身上。
6. 中國川震，北京清華大學地震隔年發布的「汶川地震善款流向」報告指出，截至2008年11月，全國捐款總額達人民幣652億元（約新臺幣3064億元），估算8成捐款最終交由政府部門去使用，但缺乏細目。因為不公開不透明，川震捐款被貪汙、遭違規濫用、使用不透明等缺失，隨後幾年陸續被揭露。
7. 從震災救助談臺灣與中國的政治議題：陸委會以沒有需求迅速回絕中國援助之後，隨後，臺灣國民黨17位立委到訪中國後，中國國台辦表明花蓮災區民眾需要方便舒適的組合屋，將通過兩岸紅十字組織捐助，「希望相關物資儘快順利入島送給災區民眾」。雖然法律上的贈與原則上是無償、單向的行為，但中國的捐款從來都是有條件的。而組合屋是否對花蓮災民是最好的，仍需要檢視是否符合在地需要。

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