探尋能源自主的可能：郡上市石徹白地區社區小水力發電

2018年11月，見域工作室成員吳君薇剛結束「日本社區營造暨地方創生學習團」參訪，參訪點除了在社造界鼎鼎大名的幾個單位、區域，如足助百年草與飛驒古川等地，更參與了一年一度的「日本全國町並保存聯盟大會」，也從旁觀察了許多台灣即將施行的類似政策，在日本如何落實。本篇談的是參訪郡上市石徹白地區的社區水力發電事業的經驗。「社區電廠」對許多在台灣從事社區營造的夥伴來說，仍是一個頗為陌生的概念。能源與社區營造如何有關？且看石徹白地區的精采案例！

「該不是要我開這條山路上去吧！」看著蜿蜒的山路，司機驚呼。海拔七百公尺的郡上市石徹白地區，早在日本繩文時代就有人跡，更是日本自然崇拜「白山信仰」的發源區域。白山跨越石川和岐阜兩縣，與富士山、立山並列為日本三大靈山。主峰御前峰標高2702公尺，即便是夏季，山頂也是白雪皚皚。石徹白地區在冬季時大雪封山，積雪約達二公尺高，若加上屋頂滑落的積雪，會有四至五公尺深的積雪。

西元717年，僧人泰澄引導開山闢地並在此修行之後，白山「信仰之山」的名號不脛而走。白山信仰在鐮倉到室町時代（12世紀至16世紀）達到最盛，眾多的參拜者從日本全國各地雲集白山，有人用「上行者千人，下行者千人 ，山麓下還有千人」來形容人們列隊登山的情景。今日，過去的參拜古道則被修整為登山步道，登山口有一巨大杉樹，是熱門的打卡點「石徹白大杉」，樹齡有1800年以上，站在這棵巨樹之前，對大自然的崇敬之情便會油然而生。

導覽者平野彰秀（Akihide Hirano）先生提到，「白山」在日本宗教信仰中扮演著重要的角色，全日本約有2700多個白山信仰神社，而石徹白地區神佛信仰合一的「白山中居神社」是重要的參拜聖地。自古以來，石徹白地區的居民多倚賴在古道沿途販售商品給朝聖者的「參拜產業」維生。冬天大雪封山之時，就有佈道師（漢字寫作「御師」）下山至各處傳播白山信仰，傳道方式包含念誦祝禱文與發送符紙等，富士山周邊也能找到類似的信仰組織。

當社會發展越來越便利，人們反而失去了自主能力。道路壞了、樹倒了，大家第一時間想到請市府來修，依賴市府的問題越來越嚴重，忘了大家齊心協力守護家鄉的傳統。 — — 平野彰秀

根據統計資料，石徹白地區在昭和30年（西元1955年）有1300人居住，現在總人口只剩下270人左右，其中65歲老人占超過一半、中學校廢校、小學去年只有六位新生入學，石徹白地區成為日本所謂的「限界集落（註一）」，面臨消失的危機。而這樣的窘境，在設置水力發電廠之後，似乎有緩慢地扭轉的趨勢。

石徹白地區發展水力發電有其特殊的歷史脈絡，早在大正13年（西元1924）年到昭和30年（西元1955年）間，因為石徹白地區位於深山，電力公司設置線路有其困難度，就有170戶居民曾自組「石徹白電氣利用組合」，利用鋸木用的水車發電，提供村落夜間照明。平野彰秀先生在進行田野調查時，採訪了許多當地耆老，許多人還記得當時大家討論、互相幫忙設置電路的樣子：「決定在這個地方生活，便要同心協力相互扶持」。昭和30年（西元1955年）後，電力技術提升，始有官方配電，但平野彰秀先生也認為此舉讓地方居民失去了自治的權力。

面對人口外移與老化，在地的NPO組織「安心的里石徹白」（又譯為「安樂故土石徹白」）開始思考「如果要永續住在這裡，我們應該怎麼做？」這個問題。目前台灣、日本各地都有少子化的問題，更甚者有社區面臨小學廢校，小學一旦廢校的話，便是社區滅村的警鐘。因為就算再有新生兒，也不得不到別的地區通學，連帶著父母也要搬遷到其他地區去居住。經過討論後，社區有了「或許可以汲取過去做水力發電的經驗」的聲音，從能源自主做起。

服務於NPO 法人地域再生機構的平野彰秀先生在2007年進駐石徹白地區，在社區的水力發電計畫中扮演著重要角色。岐阜市出生的平野彰秀先生原本服務於在東京的管理顧問公司，原先從事建築相關事務、後轉向社區營造，當時的年薪超過一千萬日元，在到全國各地參與社區營造活動的時候，造訪了石徹白地區，發現自己與當地居民的理念一拍即合，因緣際會下決定搬到石徹白生活。

平野彰秀先生進駐石徹白地區後，和社區組織「安心的里石徹白」合作，調查村落的既有水路與相關設施、盤點電力需求狀況，為設置小水力發電設備做準備。雖然平野先生是社區營造的專業背景，但當時對於小水力發電的細節卻仍懵懵懂懂。所幸當時有全國性市民團體協助推動，社區理事長久保田政則本身是電機背景、石徹白地區也有土木建設業者，互相幫忙之下，再經過多次的嘗試錯誤，終於在2009 年作出了實際能用的機組，運用農用水圳推動八百瓦特的螺旋形水車。在水流量大的區域利用螺旋型水車發電，就算是落差只有五十公分的地方，也能產生十分好的效果，這座水車提供了一般居民以及NPO安心的里石徹白事務所（應類似於台灣的社區活動中心）所需要的電力。

2010 年，社區接受文部科學省補助，與大學合作設置的第二座水車安裝完成，社區居民本來對於「社區發電」這件事半信半疑的態度完全改變了！此開放流水式水車水位落差三米，發電量最大可達到2.2 千瓦，生產的電力提供給旁邊的農產品加工中心製作果乾。｢社區能夠作到的事，社區自己來作｣是石徹白地區水力發電最具特色，也最令人感動的部分。除了密集的討論讓社區居民都能建立參與感之外，水車的葉片也是由地方所出產的木材製造，若有破損居民自己也能維修。

2011 年發生311 東北大地震之後，社區發電、分散式電網相關議題倍受關注；日本政府也在2012年推出再生能源躉購（Feed-in-Tariff, FIT）電價制度（註二），大大鼓勵再生能源的發展，許多地方社區因而開始投入再生能源發展。石徹白這個地處偏遠的村落，一年有五百位以上的參訪者來觀摩、了解社區發電。也因為這個原因，開始有對餐飲有興趣的女性帶頭，共有十位婦女一起開店，使用當地生產的食材，經營起簡餐咖啡店「Ｍａｇｏｅｍｏｎ＊石徹白」，參訪當天我們所食用的午餐，也是由這個單位製作。另外，平野先生的妻子也跟著他搬到石徹白，經營「石徹白洋品店」，販售自己製作的草木染、刺繡等作品。小水力發電的設置讓當地居住人口開始回流，不減反增。

2014年，石徹白地區的居民希望進一步建立一個提供村落100%以上用電需求的計畫。計畫的開始，卻是由一個「危機」產生的——岐阜縣政府計畫利用石徹白地區原有的農用灌溉水圳中，高低落差達70公尺的區段，建設小水力發電所發電，並且把發出來的電力販售給電力公司。這一段水圳，在平野彰秀先生進駐社區調查時，2008年水路還算是暢通、2009年則加裝了加壓幫浦，但隨著時間流逝，有落石、落葉堆積的維護管理問題。「我的立場是希望維持（水圳）的，但也要符合現實的考量，在有限度的開發之下，做最有效的利用。」平野先生如此說。

這一段農用灌溉水圳有著深厚的歷史。早在明治時期，石徹白的居民們為了能夠更有效率地在此從事農作，上溯三公里找到河水，以土木工程引水築成水圳。在水圳尚未興建完成的時候，居民皆是以燒墾耕種，因為石徹白地區的河流都位於比較低的位置。居民們緬懷當時的先民用雙手開鑿了水圳，這個水源灌溉了現在的農田和菜圃，後來也運用水力建造了發電所。除此之外，水圳的維修與清掃，是每年兩次動員全部的居民來進行的，社區將這個傳統持續了一百年以上。因此，對於縣政府利用水圳發電的計畫，石徹白自治會提出不同意的看法，認為好處皆是由縣政府拿走。

於是，平野先生與石徹白自治會和行政部門展開溝通，最後達成共識，除了岐阜縣政府原有的興建計畫持續進行外，石徹白地區的居民自己出資，再另外建造一座水車發電機組。縣政府的發電機組「石徹白清流發電所」發電量最大可達63 千瓦，於2015年6月興建完成、開始運轉；由居民自己出資建造的「石徹白番場清流發電所」機組則在2016年6月開始運轉，利用水圳上111公尺的落差，將位能轉換為動能發電，剩下的水流回宮川，發電量最大可達到125千瓦。兩個機組機組加起來的發電量遠遠超過石徹白地區使用電力，四座機組加起來發電量更達社區需電的230%。目前石徹白地區一年賣出的電力達到2400萬日幣，再加上代管縣政府的發電機組一年有300萬日元的補貼、農產品加工收益一年亦達300萬日圓，總計社區因小水力發電機組帶來的年收入高達3000萬日圓，除了支付員工人力費、公共設施電費等，收益皆是回饋到社區裡。

由居民共識興建的「石徹白番場清流發電所」總工程經費高達兩億四千萬日元，其中75％是由岐阜縣政府和市政府有條件的補助，社區自行負擔六千萬日元，對於當時只有一百零一戶居民的石徹白社區來說，是一筆大錢。此外，農用水圳是由大家共同管理的，所以也必須取得村落居民全數的同意。正因為進行發電的計畫會用到農用水圳，石徹白自治會建立了「石徹白農業協同組合」，說服社區內所有的住戶都加入。農業合作社由十七個人發起，花了半年左右的時間不斷一戶戶地拜訪居民，重覆、詳細說明計畫內容，集資到八百萬日元，剩餘不足的部分，由農業合作社出面貸款，並由理事擔任保證人。「每個決定，都是社區關心小水力發電的人一起討論出來的……為了節省經費，後來大家在討論之後，改用義大利的材料。」平野彰秀先生也補充，經過前面兩座水車的經驗後，地方居民對於水力發電已經有相當程度的理解，第四座發電所的設置並不是委託大型公司協助規劃，零件組合也都是由居民共同決策，啟用時居民都很自豪地說：「這是『我們』的發電廠」！

在籌集經費時，地方其實也不乏「社區只剩下兩百多人，要玩（投資）這麼大嗎？」的聲音。當時擔任保證人的上村源悟先生這樣說：「為了把村落延續到下一代，現在一定要盡可能的作一些努力，整個村落的居民不得不一起努力以赴。深山裡過生活原本就特別辛苦，大家可以互助合作村落才能繼續存在。近年來，這樣的互助合作關係不斷地消失，而村落面對這樣的危機，因此，就是現在要把這樣的傳統再度恢復」。這段話，非常完美地詮釋了能源與社區營造如何有關。

透過政策的輔助，社區發電可另闢財源，亦能明顯吸引人才回流。再這個案例裡，水車像是一部引擎，帶著孩子回鄉定居（U-turn）的家庭增加了，十年間，搬進了十五戶人家，村子一共增加了二十五個人。當然，這僅是小小的改變，仍稱不上是解決了人口減少和少子化、高齡化的課題。不過，以小水力發電作為切入點，培力居民成為社區主體，自發進行各式各樣的計畫，可以確定的是社區正在一步步地恢復活力。

在大資本結構、大型電廠的思維下，選擇發電方式，總像是落入「該犧牲誰」的兩難——在目前的台灣，選擇核電似乎像犧牲蘭嶼；選擇火力發電似乎就得犧牲發電廠周邊區域的空氣品質。不同於傳統、由電力公司掌握的發電方式，公民電廠由共同出資的市民組成「合作社」，眾人共同決定發電用途、利益如何分配。一直以來，台灣的種種公共事務仰仗著政府規劃，市民們早已忘記、也不認為自己能參與許多公共事務的決策與運作。地方創生的精神，便是發展出具有地方視角的知識與經濟系統，有賴更多的公民意識到：自己希望在這塊土地上有什麼樣的生活、要怎麼達成，以及自己願意怎麼做。接著，集結為更有力量的組織，並付諸實踐。

在石徹白地區的案例中，電廠建設經費高昂，需要向銀行融資，但在台灣現有的規範中卻不容易做到。成立法人組織曠日廢時，且台灣的公民電廠發展才剛起步，多數銀行有所疑慮，態度也偏向保守、不願意加以援助，這需要政府的提倡、時間的累積與證明。另外，建置智慧電網，不管在電力收購亦或是運輸上都有其必要性。

在本文中，大家不難發現石徹白地區發展小水力發電並非一蹴可幾。居民在一次又一次的嘗試裡，漸漸了解水力發電的原理與需要注意的細節，最後才爭取資金，興建石徹白番場清流發電所。反觀台灣，過去在社區營造中鮮少提及能源教育，目前多數社區內亦欠缺相關人才與經驗。台灣少有社區組織擁有再生能源的營運與維護技術，自然也難以想像綠能在自己的社區中可以如何被運用。雖然，此部分可能可以尋求業者提供資源，獲得相當程度的解決。但在石徹白地區的經驗也可以發現，社區中有一個能與居民良好溝通、獲得社區信賴的關鍵人物，並轉譯能源知識讓一般民眾理解非常重要。加強基礎的能源教育，在能源轉型的過程中一步一步地打開一般市民參與的空間，讓能源轉型不再只是由大型企業與政府主導種種政策與技術，是石徹白地區小水力發電帶給我最大的啟示。

石徹白地區活用既有水圳，發展小水力發電的經驗值得我們借鏡。在過去，台灣也有許多農村，在日治時期由當地頭人建造水車碾米。有沒有可能有一天，這些水車能夠重新轉動、電力可提供在地使用或售出，結合在地的水圳文化，找到和社區發展、人文、能源與經濟之間的平衡點呢？

1.限界集落：
六十五歲以上人口超過百分之五十以上的村落，稱為「限界集落」。

2.再生能源躉購（Feed-in-Tariff, FIT）電價制度
日本政府宣布自2012年7月起，針對太陽能、風力、生物資源、水力與地熱等再生能源實施電價回購制度(Feed-In Tariff；FIT)。電價回購制度是指，由政府與投資者簽訂長期電力收購契約，在一定期間內以固定費用收購投資者生產的所有電力，確保投資者獲利，讓投資者願意繼續發展，進一步研發可降低成本的科技，促進再生能源發展。而因為能源技術發展成熟，隨著技術提升、成本下降，補貼金額也會逐年下降。

文、圖／吳君薇