2018 年四月，幾位記者在哈瓦那國際機場落地，見證古巴歷史上一個不太重要的里程碑： 政權遞移。勞爾卡斯楚兌現他的政治承諾，在兩次五年的任期後，將政權遞移給新總統米格爾．卡內爾。這是古巴 21 世紀以來第二次的政權轉移，第一次是 2008 年哥哥菲德爾．卡斯楚（Fidel Castro，下文簡稱菲德爾）將政權移交給弟弟勞爾．卡斯楚（Raul Castro，下文簡稱勞爾）；第二次是 2018 年的，勞爾將政權移交給他的副總統米格爾．卡內爾 ( Miguel Diaz-Canel，下文簡稱卡內爾)。從今年起，她將成為古巴的新總統。
勞爾本人則進入半退休狀態，移居古巴的第二大城聖地牙哥。他將持續擔任共產黨總書記和軍事委員長，直到 2021 年總書記的任期結束為止，形成古巴接下來三年的「卡內爾-卡斯楚」權力體系。
槍桿子不一定出政權
對外界而言，卡內爾有些神秘。他不常出現在媒體上，露面是也看得出他肢體些許的僵硬，顯示出他並不是一個習慣站在公眾面前的人。他出身並崛起於於古巴中部的省分-比亞克拉拉省，年輕時的他留過長髮、騎著機車到加勒比海的海灘上散步；愛聽披頭四的音樂，也是個 LGBT 人權主義者。跟前面兩位領導人不一樣的是: 他並非出身軍方。卡內爾對全國人民權利大會的第一句話，明確告知外界他的執政方針: 「在這歷史性的時刻，人民將維繫古巴革命成果託付給我們。」
「維繫」
「古巴革命成果」
從卡內爾的用詞，可以看出短期內他將延續卡斯楚們創造的集權體系，維持對古巴第三部門的嚴格管控、嚴格審查國外投資和鞏固目前一黨治理的政治系統。但是他最大的挑戰來自「古巴革命成果」和「發展」之間的平衡。
1959 年菲德爾成立了西半球第一個社會主義國家，60 年下來累積一套複雜而成果驚人的社會福利制度。古巴擁有傲視全球的 100% 小學入學率、77歲的預期壽命，同樣數據美國的成績是 95% 和 77.4 歲，而美國的人均 GDP 是古巴的三倍，能源消耗是八倍。
古巴優質的教育和醫療體系甚至延伸到了國外，在面對美國外交封鎖的時候，古巴發展出「醫療外交」，將本國內優質的醫生以「海外醫療團」的形式派駐中南美洲各國，薪資由各國政府依當地法規支付，賺取外匯回流古巴，甚至成為部分國家偏鄉的重要醫療資源來源，譬如巴西。
古巴政府也提供國民最基本的住房、家用品、糧食補助，其他沒有補助的日用品 (ex. 肥皂)，也利用國家補貼的方式，以「扭曲」的超低價格販售。
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發展和福利之間
過去 60 年，古巴的經濟成長受限於美國長期的禁運政策，一直缺乏足夠的成長動能。超過 2/3 的人民是在國營企業或是相關單位工作，每月薪資平均只有 30 美元。所幸，上述的免費醫療和教育等社會福利政策撐住了最基本的生活水平。
古巴的領導人也試圖做出改革，從 1991 年蘇聯解體後，菲德爾就一直在推動小規模的經濟改革，到了勞爾掌權後，開放了小型私營商家、設立工業園區吸引外資、緩和與美關係發展觀光，改革正在路上，卻遇到了黨內的阻力。一名退休外交官表示:「勞爾定出方針和制度，但是改變不了黨內的舊觀念」。
卡內爾上台後，將接手同樣的走鋼索情境，年輕世代引頸期盼經濟改革成果能進一步深化，但是躁進改革勢必會引發廣泛的不滿；同時他必須保住現有的社會福利體系，維繫一黨治理的集權體系和言論自由的管控。
「喔! 我現在才知道換總統了耶!」
古巴民眾也不認為卡內爾會帶來立即性的改變，雖然他名叫「米格爾．卡內爾」，但人人都知道古巴政局仍然是「卡內爾-卡斯楚」的權力體系，勞爾在國內重要議題如軍事、外交上仍然會有一定分量的發言和決策權
幾名記者在街頭隨機訪問民眾的時候，一名正在買麵包中途的民眾停下腳步接受訪問，聽到換了領導人吃驚的回答：「喔! 我現在才知道換了總統耶!」
2018 / 4 / 19，古巴不太重要的里程碑：新總統米格爾．卡內爾就任，將在「卡內爾-卡斯楚」體系下，「維繫古巴革命成果」。
責任編輯：廖盛平 核稿編輯：張軒豪
