太缺幼托專業人員，大阪市：來工作就送環球影城年票！日本「待機兒童」出了什麼問題

2019/01/18閱讀時間約 5 分鐘

大阪市搶人大作戰，祭出獎金募集保育士

為了要響應中央政府「零待機兒童」（待機児童ゼロ）的政策，大阪市自從市長宣誓要解決「待機兒童」問題以來，2018年4月的大阪市內的「待機兒童」人數，已經從前一年的 325人降到 65人。

「待機兒童（待機児童）」
指的是年齡符合幼托資格（0-6歲），卻無法抽中幼托名額的幼童。

要解決「待機兒童」問題，就要增加幼托名額

如果想要解決「待機兒童」問題，就要從增加幼托名額下手。但除了新設幼托機構外，更重要就是要找到足夠的幼托專業人員，才能增加更多的幼托名額。

根據統計，2018年大阪府內幼托專業人員「保育士」有效求人倍率（每一名想要求職者，可以對應到多少職缺）已經從日本全國平均的 3.38倍，上升到 5.13倍。換言之，相當於在大阪每 5家幼托機構搶同 1名幼托專業人員。

送你環球影城年票費，再加返鄉費

為了要吸引到更多幼托專業人員前來大阪市工作，大阪市最近祭出了新方案 — — 只要外縣市的幼托專業人員選擇到大阪市工作，市政府就送你大阪環球影城（USJ）等的「年票補助費」，最高 2萬5,000日圓（＊）。

＊大阪環球影城（USJ）年票分三種（以含稅的大人票價為例）
￥19,800：年間パス・ライト，全年有 70天不能使用
￥25,800：年間パス，全年有 20天不能使用
￥36,800：年間パス VIP，全年 365天都入場

除了「年票補助費」外，還會依據出身地離遠近提供返鄉費。如果是來自近畿圈外的幼托專業人員，返鄉費可補助到日幣 6萬元；但如果是大阪府外的近畿一府四縣，則補助 2萬日圓。

根據大阪市政府的年度預算案，上述補助費用加起來佔 2019年度預算總額達 2,800萬日圓。

「保育所」和「幼稚園」差在哪？

0歲以上和3–6歲學齡前

日本的幼托機構分成「保育所」和「幼稚園」兩種，「保育所」收的是 0歲到學齡前的嬰幼兒，而「幼稚園」則只收 3–6歲的幼童（滿 3歲到上小學前）。

「保育所」和「幼稚園」法律定義不同

幼稚園適用《教育基本法》，是專門提供滿 3歲到上小學前（學齡前）的幼童接受教育的場所。

但保育所適用《児童福祉法》，在目的上，保育所除了提供嬰幼童教育之外，還包含照顧、帶寶寶的功能。

幼稚園就是只收3歲以上

也因為幼稚園只收 3–6歲的幼童，所以有些保育所選擇只收 0–2歲的嬰幼童，等到嬰幼童年滿 3歲後就必須要轉往幼稚園就讀。但也有些保育所會開設 3歲專班、4歲專班或 5歲專班，形成幼兒托育一貫化的保育所。

「保育士」在保育所

日本的「保育士」則是通過國家資格考試，具有專業相關知識的幼托人員。擁有「保育士」資格，才能在「保育所」照顧 0–3歲的嬰幼兒。這次大阪市寄出的「環球影城年票」，就是提供給「保育士」。

1–2歲是最大難關

根據Benesse教育研究所 2012年的調查報告，日本全國各地的幼托機構（含保育所、幼兒園、幼托合併的認定こども園）各年齡專班，最多可以接收嬰幼兒人數，和實際人數對照如下：

滿 0 歳專班
－最多可收托人數・・・・公立：6.8人 私立：8.8人
－實際收托人數・・・・・公立：4.3人 私立：8.4人
滿 1 歳專班
－最多可收托人數・・・・公立：11.6人 私立：13.3人
－實際收托人數・・・・・公立： 9.3人 私立：14.2人
滿 2 歳專班
－最多可收托人數・・・・公立：14.6人 私立：15.8人
－實際收托人數・・・・・公立：11.7人 私立：16.5人

0–1歲嬰幼兒，不管是公立或私立，收托名額都比實際收托人數來得高。但只要寶寶一超過 1歲，私立的收托名額就會不足，但同一時間公托還有足夠的收托名額。

繼續看完同一份報告接下來的數據，除了 1–2歲的年紀外，公私立的幼托機構都沒有出現可收托人數＜實際收托人數的狀況。

滿 3 歳專班
－最多可收托人數・・・・公立：21.4人 私立：19.1人
－實際收托人數・・・・・公立：16.0人 私立：17.1人
滿 4 歳專班
－最多可收托人數・・・・公立：25.5人 私立：20.4人
－實際收托人數・・・・・公立：16.8人 私立：19.4人
滿 5 歳專班
－最多可收托人數・・・・公立：26.4人 私立：20.7人
－實際收托人數・・・・・公立：17.1人 私立：19.0人

事實上，根據日本厚生勞動省 2016年4月1日統計，1歲和 2歲的「待機兒童」就佔了全體「待機兒童」的 71.1%。

為什麼「待機兒童」出現在1–2歲？

這個年齡層正好就是爸媽請完產假、育嬰假在家帶小孩滿一年後，正準備要回到職場工作，需要找「保育所」幫忙帶小孩的時間點。而寶寶過了 3足歲的門檻後，就能申請進入幼稚園，所以 1–3歲的「待機兒童」才會佔了七成，進而讓可以照顧 0–3歲寶寶的「保育士」成為超熱門職缺，有「待機兒童」問題的各縣市政府（特別是都市地區），想盡辦法都要搶到保育士，就像這次的大阪市一樣。