WHO秘書長譚德賽為何要指控台灣？

2020年4月公開指責台灣搞種族歧視的WHO秘書長，譚德賽（Tedro），其出身是東非國家衣索比亞。這有什麼意義呢？因為彭博的專欄作家柯文（Tyler Cowen）曾說過「衣索比亞已經是非洲的中國了。」。

為什麼這樣講？這句話的意義是什麼？首先，我們需要知道非洲與中國的關係脈絡：從2009年開始，中國成為非洲最大的經濟夥伴，除了在2015年金援達到3,000億美元，中國政府2017年還在吉布地（衣索比亞旁邊的小國）建立第一個海外軍事基地。

中國政府的「非洲政策」佈局可以分為三階段來看。第一階段是從1950年代開始，中國政府將援助非洲作為一種外交軟實力，目的在於鞏固中國在聯合國安理會的地位，也與當時的台灣競爭。第二階段是中國1990年後的改革開放，政府將非洲作為中國企業進軍的新市場。第三階段為2000年後，中國將非洲視為重要的原料供應國，資金集中在自然資源豐富的地區，如中非、東非和南非等。

中國也積極在非洲取得基礎建設案，如鐵路和公路工程計畫。這類工程在1980年後，被視為是一種成本高、又無法為當地社會帶來實質效益的「白象工程」，因此國際投資愈來愈少；但中國則趁機向非洲各國推銷「一籃子」式的承包方案：非洲以信用貸款的方式融資，由中國企業執行工程，非洲則要以原料出口到中國作為償還。

而且，在簽訂契約的過程中，中國不會像西方國家那樣，要求對方必須遵守民主或環境規範。因此在巨額資金與低規範要求的誘惑下，這也是中國可以成為非洲頭號金主的重要原因。

那這與衣索比亞出身的WHO秘書長有什麼關係呢？若打開地圖，會發現衣索比亞是一個位於內陸的東非國家，「阿迪斯阿貝巴」（Addis Ababa）是它的首都。此國是世界上人口最密集的內陸國家，也是非洲第二人口大國，擁有超過一億的居民。

在基礎建設的部分，中國在衣索比亞的首都建造了機場，也建立連結吉布地與衣索比亞的鐵路，並在尼羅河資助此國建造號稱全球前十大水力發電的「衣索比亞復興大壩電廠」。其中，從吉布地多哈雷港口到衣索比亞首都的鐵路，是中國「一帶一路」計畫中的一部分，已在2018年1月1日開通。

在各種外資投注下，衣索比亞在2000-2016年成長為人均所得第三高的國家，也因此，衣索比亞被外界期待能繼中國之後，成為下一個「世界工廠」。這便是柯文說出「衣索比亞已經是非洲的中國了。」的原因。然而在成為非洲經濟發展最快的國家光環背後，衣索比亞也是中國在非洲的主要借貸國之一，估計自2000年之後已經向中國借貸約121億美元。

從上述的資訊中，便不難理解衣索比亞出身的WHO秘書長，為何發言立場會有所偏頗；而譚德賽在指控非WHO會員國的台灣對他進行人身攻擊和種族歧視時，其既得利益國是誰，也就不難明白了。然而筆者認為這其實是好事，因為表示台灣的影響力正在國際社會中逐漸增強。不然憑一個不被承認為國家的小小孤島，身為非洲第二人口大國的WHO秘書長何必大費周章地控訴呢？

而台灣能不能把握這次曝光機會，在國際社會中建立良好的形象與聲望，就看我們自己的努力。因此，讓我們繼續心平氣和地往前走，克服任何挑戰與考驗，持續展現自身的實力，便是對任何控訴的最好回應了。

參考資料
世界大局：地圖全解讀
人均所得成長全球第三高！全球企業為何看好一個非洲國家？
一帶一路壓力大 衣索比亞與中國重啟談判