請神容易送神難-談加拿大總督的憲政處境

更新於 發佈於 閱讀時間約 3 分鐘

前言

加拿大總督朱莉·佩迪 (Julie Payette),近來因霸凌員工及斥鉅資修繕總督府等風波,引發眾多民怨。但有趣的是,加拿大總督並非由人民投票選出,想要撤換竟得透過英國女皇,這種特殊的憲政體制究竟是如何運作的呢?本文便來討論加拿大特殊的憲政設計。


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歷史背景

大英帝國早年擁有日不落國的稱號,在全世界各個殖民地統治不同的族群。英國為了方便控制,大多會在殖民地派駐總督,如印度 、加拿大、香港、澳洲等地。總督相當於殖民地的最高領導人,嚴格來說,總督就是英國女王(國王)在殖民地的代表人,必須與倫敦保持聯繫。

若將加拿大總督與台灣的歷史對照,他相當於過去的台灣總督或臺灣省行政長官,都是獨裁體制下的一人領導。隨著時空環境不斷變化,英國及其殖民地,已從過去的君主專制轉為君主立憲,君主只能是虛位元首,無法擁有實際的政治權力,因而議會的角色大幅提升。

進退兩難的處境

但同樣都是君主立憲,加拿大的情況卻顯得尷尬,因為在英國,君主的繼承是世襲的,但是加拿大總督卻是由總理推薦給英國女王任命的。由於總督比起總理在官銜上是高一階,因此這種部屬選長官的情況可說是十分特殊。當然在民主憲政的今日,這樣的設計也只剩下跑龍套的功能,女皇也不太可能否決人選。

不過,一但遇到惹出爭議的總督,這麻煩可就不小了。由於總督是由英國女王任命的,要開除也得是由她開除。然而若真動用英國女王出馬,不論是加拿大國內或英加關係,恐怕處境都會非常難看。因此就現況而言,衝擊力最小的收場方式仍是總督需有自知之明,有提前打包走人的準備,以不讓風波擴大。

然而最令人有趣的是,由於現任總理杜魯多是少數政府,也就是國會的第一大黨雖是執政黨,但席次未過半數。有了總督這張牌,就能請他宣布國會休會或是解散國會,本來被倒閣的風險也才有手段能夠抗衡。因此,現在加拿大總督對於總理而言,可說是又愛又恨,而對遠在大西洋彼端的伊莉莎白二世來說,心理想必是期盼不要接到來自加拿大的電話吧!

參考資料

  1. 全球中央雜誌第142期-燙手山芋卻是護身符 加國總督讓總理陷兩難
  2. 總督不盡職責 誰能解僱?
  3. 員工抱怨總督態度 樞密院聘第三方機構調查


責任編輯:楊宗曄 核稿編輯:周永秦

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