請神容易送神難-談加拿大總督的憲政處境

加拿大總督朱莉·佩迪 (Julie Payette)，近來因霸凌員工及斥鉅資修繕總督府等風波，引發眾多民怨。但有趣的是，加拿大總督並非由人民投票選出，想要撤換竟得透過英國女皇，這種特殊的憲政體制究竟是如何運作的呢？本文便來討論加拿大特殊的憲政設計。

大英帝國早年擁有日不落國的稱號，在全世界各個殖民地統治不同的族群。英國為了方便控制，大多會在殖民地派駐總督，如印度 、加拿大、香港、澳洲等地。總督相當於殖民地的最高領導人，嚴格來說，總督就是英國女王（國王）在殖民地的代表人，必須與倫敦保持聯繫。

若將加拿大總督與台灣的歷史對照，他相當於過去的台灣總督或臺灣省行政長官，都是獨裁體制下的一人領導。隨著時空環境不斷變化，英國及其殖民地，已從過去的君主專制轉為君主立憲，君主只能是虛位元首，無法擁有實際的政治權力，因而議會的角色大幅提升。

但同樣都是君主立憲，加拿大的情況卻顯得尷尬，因為在英國，君主的繼承是世襲的，但是加拿大總督卻是由總理推薦給英國女王任命的。由於總督比起總理在官銜上是高一階，因此這種部屬選長官的情況可說是十分特殊。當然在民主憲政的今日，這樣的設計也只剩下跑龍套的功能，女皇也不太可能否決人選。

不過，一但遇到惹出爭議的總督，這麻煩可就不小了。由於總督是由英國女王任命的，要開除也得是由她開除。然而若真動用英國女王出馬，不論是加拿大國內或英加關係，恐怕處境都會非常難看。因此就現況而言，衝擊力最小的收場方式仍是總督需有自知之明，有提前打包走人的準備，以不讓風波擴大。

然而最令人有趣的是，由於現任總理杜魯多是少數政府，也就是國會的第一大黨雖是執政黨，但席次未過半數。有了總督這張牌，就能請他宣布國會休會或是解散國會，本來被倒閣的風險也才有手段能夠抗衡。因此，現在加拿大總督對於總理而言，可說是又愛又恨，而對遠在大西洋彼端的伊莉莎白二世來說，心理想必是期盼不要接到來自加拿大的電話吧！