停下武統｜中國如何維繫東亞和平，石之瑜：兩岸一起轉型自衛隊
眼下中美博弈日趨激烈，台海問題再成焦點。有別於川普（Donald Trump）對一中紅線的猛烈衝撞，拜登（Joe Biden）更加偏好同盟戰略，選擇聯合日本的回潮右翼，於台海議題上反復試探中國底線。與此同時，美國亦逐步撤出在中東的軍事部署，好讓戰略重心更加聚焦印太，並加大對東協與印度的拉攏力道，各式軍演遂於台海周遭輪番上演，武統聲浪亦來到全新高潮。針對此般風起雲湧，《多維新聞》採訪到台灣知名政治學者、台灣大學政治學系教授石之瑜，探討在此氛圍下，台灣如何在地緣前線立身。本篇為系列採訪第三篇（共三篇）。
多維：您之前提及，台灣若要避免武統，應當採行「非戰不結盟」的和平憲法政策；而日本若要避免阻斷右翼復甦，則是要讓民間力量守護戰後的「和平憲法」精神，甚至台日民間一起串連。憲法與和平，是您構想中的東亞秩序兩大關鍵字。不知中國在其中扮演什麼角色？
石之瑜：中國近代史是一部遭受帝國侵略戰爭荼毒的歷史，因此很長一段時間，和平往往是戰敗的同義詞，如何富國強兵則成了近代中國知識份子的最高使命。因此對中國而言，和平要有重大意義的話，首先無非就是退敵致勝，其前提則是能控制當下局勢的軍事優勢。
但日本的和平憲法精神，與台灣的非戰體制構想，其實不只能在日本或台灣實踐，也能用於中國。自中國崛起以來，中國的任何政策都會影響到其他國家的實際情況與心理狀態，中國各界亦對此有所意識，故而宣稱要做一個負責任的大國。這句話的宗旨，是表示要治理好中國自己的問題，以免造成世界其他國家的負擔。要而論之，中國實力的大幅提昇，斷斷沒有如日本那般，要求「自由進出」鄰國的渴望。
而在這種基礎上，中國如果也採行和平憲法，將解放軍改制為自衛隊，在實質上是毫無差別的。近代以來，中國戰爭的物件只有兩個，一是入侵的帝國主義者，二是鄰國，而就中國歷史脈絡觀之，皆屬自衛反擊戰性質。即便造出兩彈一星後，中國手擁核子武器，也始終信守不首先使用、也不對無核武國家使用的防衛原則。換言之，中國軍人自始至終實際在執行的，就像是自衛隊一樣的任務。
可見，中國若進一步修憲，改採和平憲法，除了不會影響行使歷史上多次進行的自衛反擊戰、不會影響目前的軍工發展，更重要的是，也能將中國軍隊進出鄰國的道德正當性自行排除。一旦憲法排除了軍隊擴張侵略的正當性，侵略戰爭在國內就沒有正當性，鄰國自然更加感到放心。如果中國的示範能引發東亞各國的連鎖反應，東亞就能成為和平區，美國駐軍就失去絕對正當性，日本右翼也會成為最不正常國家的號召者。
多維：您的意思，是否是讓中國帶頭在東亞推動和平憲法？
石之瑜：有這個意思。中國以其崛起之勢，提倡和諧世界，主張和平發展，且以負責任的大國自我期許，只要就此堅持20年，完全有可能轉變世界自18世紀以來，對於國家內涵的理解，把威斯伐利亞體系昇級成天下體系。而一旦和平憲法成為東亞的正常憲法型態，東亞各地甚至可以進一步考慮建立某種東亞的聯合自衛系統，諸如釣魚台這般主權爭議，因為負責防衛的是東亞聯合自衛系統，實際上由誰派出並無主權意涵。如此化解爭議的方法，或也可以延伸運用到東南亞，化解南海問題。深究一下的話，周恩來與田中角榮共同擱置釣魚台爭議的智慧，就在其中。
當然上述構想也有實踐上的挑戰必須克服。首先，採用和平憲法會不給國人一種中國自居戰敗國的墮落形象？畢竟日本右翼之所以想拋棄和平憲法，便是因為它是日本戰敗的結果。
在這點上，因為中國是崛起大國，在中央提倡理論自信、道路自信與制度自信的三個自信當下，自然沒有擔心淪為戰敗國的緊張。而中國這樣的大國採行和平憲法，反倒足以消弭只有戰敗國才採行和平憲法的刻板印象，反而將和平憲法實踐成是自信的表現。
第二個挑戰是，有傳統的軍隊能否接受自己變成是自衛隊？例如解放軍經歷朝鮮戰爭、中印戰爭、珍寶島衝突、越戰等等自衛反擊戰，已建立自己的軍事鬥爭傳統。對此，實際上，沒有必要非將軍隊既有的軍名改成自衛隊，因此解放軍還是能叫解放軍。和平憲法下各國軍隊的實質內涵，是自衛，而不是戰爭，名稱因地制宜無妨礙。
第三個挑戰是，如果中國採行和平憲法後，日本右翼仍然執意廢除和平憲法，並且竟然成功達成目標，且東亞各國也無人追隨腳步，繼續擺出與美國結盟，不惜一戰的姿態，面對與中國的領海爭議。這會否讓中國的片面和平憲法主張，看上去是在愚蠢地示弱？
但即使如此，中國真在示弱嗎？嚴格來說，和平憲法的修正是一種完全謹守和平與發展道路的做法，也是在實踐韜光養晦的老智慧，何況這般修正完全不會影響建軍自衛，發展衛星防務。如今中國已經發表了和平白皮書，又設定了東海防空識別區，昭告世人中國維護核心國家利益的決心，這等於就像是和平憲法一樣的國策了，那大可在法律上進一步提昇其規範效力。和平已經是國策，自衛的能力與意願則是和平的基礎，這些都是解放軍的責任，也是任何愛好和平的東亞各國的責任。只有負責任的大國才有資格帶頭。
多維：在您的設想中，這般規劃會如何影響台海？
石之瑜：我也主張將台灣軍隊改成自衛隊，將日本右翼不要的和平憲法精神，引進台灣。
眼下台灣軍人士氣低落、缺乏明確方向。所謂軍人不能選擇戰場，但如今的台灣軍隊卻有不知戰場何在的混淆，這般現象，在內是藍綠對峙造成，在外是美國嚴加管束造成。時至今日，台灣軍方雖能勉強將解放軍當作肉體上的假想敵，但當其思想上面對解放軍的和平統戰時，不免會觸發為何而戰的困惑。與此同時，台灣軍隊面對日本、菲律賓等侵犯海權與漁權的行動時，每每色厲內荏，又不知如何是好，與其面對解放軍態度相較，更顯尷尬。
當前的日本右翼繼續想推翻和平憲法第九條，號稱這是日本進化為正常國家的必經途徑。但這般回到19世紀民族國家的意志，充其量是唐吉軻德武士精神的東洋版本，實在不是台灣的取法物件。反倒是日本右翼不要的和平憲法，在臺灣軍人失去敵我意識的前提條件下，正好是轉型的良好依據。
若台灣軍隊轉型為自衛隊，以保衛台灣人民的生活與生命為目的，排除對外發動戰爭、或參與美國發動的各種戰爭的可能，就能獲得新的自主性，那就是台軍不必對某種意識形態有所表態效忠，不必偵測台灣政治領導的統獨傾向加以逢迎，也不必針砭各國政治思想內容，並加以界定敵我責任。自衛本身成為一種具有思想性的建軍原則。
如此一來，藍綠兩岸政策的統獨立場分合，甚至雙方出現令人眼花撩亂的角色互換，都不影響自衛隊的防衛訓練與設施。自衛隊就像是全民的保全公司，其責任在於對安全環境的治理，而不是進行戰爭。
倘若台日民間在護衛非戰憲法的和平精神上聯手，便有機會啟發東亞強權（尤其是日本）在爭霸之外的和平出路，更能擺脫美國動輒以台灣為前進基地的霸權心態，並牽動日本國內和平勢力勸阻右翼向歷史沈淪的一意孤行。
原文發表於2021/8/21《多維新聞》：
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