如果臺灣的邦交國數歸零會怎樣？

2023年1月13日我國完成中華民國第十六任總統副總統選舉，兩天後 (15日)諾魯共和國與中華民國斷交，改與中華人民共和國重新建立外交關係，很明顯是中共在台灣大選後的政治施壓。2016年至今，已有10個國家與我國斷交，有一個疑問，若有一天台灣邦交國歸零會有什麼影響?

中華民國駐羅馬的教廷大使館。 圖/ 觀點前線

兩岸關係下的外交原則

目前的兩岸關係決定了世界任何一個國家無法同時與中華民國、中華人民共和國建交。1971年的聯合國大會第2758號決議將我國排除於聯合國外後，中華人民共和國即對世界宣稱「世界上只有一個中國，中華人民共和國政府是全中國的唯一合法代表政府，台灣均是中華人民共和國不可分割的一部分。」因此現在在國際上不會出現雙重建交如「兩個中國」或「一中一台」。

然而，像美國這樣的大國發明了打「模糊仗」的方法。也就是如美國在《中美建交公報》第四條中的表述:

「美利堅合眾國政府承認中國的立場，即只有一個中國，台灣是中國的一部分。」

這個承認的字使用的是 acknowledges 而非 recognizes，更像是認知的概念，因此創造了台灣主權模糊的定義。而且事實上，美國實際奉行的是自己的「一中政策」，不是中國大陸的「一中原則」，也是臺灣關係法的基礎。因此美國與台灣的互動常常引起中國大陸的不滿，卻又無可奈何，因為美國從來沒有在台灣主權立場上說明白。其他國家如英、日等國也依循著這樣的原則與台灣進行非官方的交流，我們還能夠拿著中華民國護照入境他國也是各國對我們台灣主權的認知，屬於默認主權非承認。

中華民國不在聯合國中，算是國家嗎?

國際法上有關國家的古典定義可以參考1933年《蒙特維多國家權利義務公約》第一條規定，國家有四個特徵: 明確劃定的領土、常住之人口、有效之政府、與他國交往的能力。上述的條件中，中華民國都有。台澎金馬地區 (宣稱大陸地區治權)是明確的劃定領土，擁有2,350萬人口，政府有合法治權，與12國有正式邦交關係，和大多數國家都有非官方交流。

很多人認為聯合國中的會員國才是一個國家，其實不然，在上述原則中華民國是一個國家，就算我們的邦交國是零，我國依舊會存在世界上，一個主權國家可以在沒有得到其他主權國家承認的情況下存在。

非聯合國會員國之有限承認國家

在探討臺灣的邦交國就必須提到世界上的有限承認國家，是指並未受國際社會普遍承認的國家，我國也屬於此分類，下列是一些國際相當受關注且有主權爭議的國家:

• 索馬利蘭: 位於索馬利亞的北部。於1991年脫離索馬利亞中央政府的控制，成立了一個獨立的國家，名為「索馬利蘭共和國」 (Republic of Somaliland)，人口約560萬人。索馬利蘭雖然宣布獨立，但國際上並沒有被廣泛承認為一個獨立的國家，索馬利蘭共和國至今僅得到中華民國事實上的承認，並互設承認有代表處。
• 科索沃: 位於東南歐地區，地理上位於巴爾幹半島，全名為「科索沃共和國」(Republic of Kosovo)。科索沃於2008年2月17日宣布獨立並脫離了塞爾維亞的控制。然而，塞爾維亞不承認科索沃的獨立，並認為科索沃仍是其領土的一部分。科索沃的獨立宣言引起了國際社會的分歧，目前約有114個聯合國會員國，大多為西方國家承認其主權。
• 巴勒斯坦: 是聯合國的觀察員國，但並沒有被普遍承認為主權國家，有139個聯合國會員國承認其主權，與以色列有複雜領土、宗教、民族爭議。2012年，聯合國大會以非會員國觀察員國的身份承認了「巴勒斯坦國」(State of Palestine)。

駐索馬利蘭臺灣代表處揭牌典禮。 圖/中華民國外交部

邦交國的實際影響力

目前我國的正式邦交國有11個聯合國會員國，1個聯合國大會觀察員國。包括中美洲2國（貝里斯、瓜地馬拉）、加勒比海4國（海地、聖克里斯多福及尼維斯、聖露西亞、聖文森及格瑞那丁）和太平洋3國（馬紹爾群島、帛琉、吐瓦魯），以及南美洲1國（巴拉圭）、非洲1國（史瓦帝尼）、歐洲1國（梵蒂岡），中華民國於每一邦交國均設大使館。與索馬利蘭共和國則無正式外交關係，不算在邦交國內。

中華民國12個邦交國地理位置。 圖/ Bloomberg

我國的邦交國與外交空間還是嚴重受到兩岸關係的影響，除了2000-2008年陳水扁主政時的「金援外交」，2008-2016年馬英九時期的「外交休兵」，2016年至今兩岸關係急凍後已經少了10個邦交國，因此每個友邦的支持都顯得重要。下列為友邦可以帶來的正面影響:

• 聯合國大會中為臺灣發聲

我們的友邦在聯合國大會的發言中可以向其他會員國發出支持臺灣的訊號，無論是支持加入聯合國，或是爭取其他實質性的國際空間，即使是再小的邦交國也有發言權及影響力。

• 掌握地區現況

有許多人認為耗費大量資金維持友邦關係是不值得的，不過透過友邦的地理位置優勢，設立在當地的大使館可以幫助我們更加了解當地發展與周遭國家現況。許多地區不像歐洲、北美地區的資訊取得這麼發達，非洲、中南美洲是我國外交難以突破的地區，透過邦交國可以促進更高層級的官員交流，獲得該地區重要的地緣政治資訊。

• 維持我國國際地位

雖然理論上來說邦交國減少不會讓中華民國在世界上消失，但是絕對會削減台灣在國際的政治影響力。當我們臺灣每一次的斷交消息放到全世界時，並非什麼好事情，代表我們越來越難抵擋中國大陸對我國的施壓，我們的國際地位也會日漸失去正當性，讓中共更有機可趁。

邦交國到底重不重要?

以上的資訊綜合起來，我們每一個邦交國都非常重要，作者認為許多媒體告訴大家「小國不要也罷」這樣的資訊是不好的，而且也會嚴重傷其友邦感情。事實上像是巴拉圭共和國自1957年與我國建交後還未向中共倒戈，長期承受中共的壓力令人敬佩。雖然維持和美、日等國維持友好關係很重要，但終究是非官方的經濟交流為主，沒有機會建交。臺灣每和一個邦交國斷交，就代表斷交的速度會更快，和其他小國家建交也更加困難。

當我國的邦交國從1969年的70國降到現在12國時，大家還是覺得很習慣，未來的某一天，邦交國剩下1個、0個時，我相信大家會開始緊張，而且這種情況下代表我們不再有拓展外交的能力，中華民國的世界地位將會幾乎消失。

身為臺灣的一份子，大家應該支持我國的外交人員的努力，無論是藍綠政府執政，我國的外交人員在國外經常受到中國外交人員的打壓，處境相當艱難。因此支持政府全力捍衛我們的邦交國與主權相當重要，過去也曾經有國家與我國復交、新增駐國外辦事處的情況也很多，我們應該共同鼓勵並支持我國的外交官員，感謝他們在國際舞台上的辛勤付出，為保衛台灣的尊嚴和主權而努力。

作者/ 許晉榮

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