【#韓國時事分析：第21屆總統大選投票處處出現低級錯誤，增加了對選舉委員會的不信任及舞弊陰謀論的炒作】

韓國第21屆總統大選已於6月3日落下帷幕，亦不出輿論所料，經過戒嚴亂局實現了政權更替，由共同民主黨重掌政權。縱使大選結果塵埃落定，圍繞大選投票過程出現的爭議至今仍未平息，中央選舉管理委員會 (以下簡稱為委員會) 成為了眾矢之的。為何此次大選的投票會錯漏百出？對未來韓國的選舉制度造成了什麼負面影響？

▶文章導讀：韓國選舉投票制度為何有「事前投票」及「正式投票」之分？

在討論此次大選投票期間出現的問題，需要先介紹韓國主要選舉投票機制。在韓國的總統大選、國會議員選舉及地方選舉都會設定兩大投票日子，分別為「事前投票」及「正式投票」。前者為在正式投票之前可以提前投票的制度，這是為了正式投票當天有個人日程或希望提前投票的人而引進的制度。

▶大選正式投票前就已事件頻生……「事前投票」兩天內出現多宗對投票安排的投訴及不實管理問題

在此次事前投票過程中，出現選管理不善爭議是從5月29日下午開始。位於首爾新村的一個事前投票票站發生了投票用紙被運出票站的事情，然後從30日上午開始出現了4件投票不實爭議。

首宗事件為於上述日子當地時間下午12時15分左右，在首爾西大門區舊新村洞居民中心事前投票站前，不少選民在投票站外排隊時被發現手持著投票紙和信封等待進入票站。而票站的人員因身份證和本人確認比記票進行得更快，因此向身份確認完畢的選民發放投票用紙後，讓他們在票站外等待。但是部分等候者在外面等待了一個多小時，甚至還有選民可以拿著投票紙在附近的餐廳吃完午飯後才進行投票。

然而，此做法為有可能觸犯《公職選舉法》，選民必須在收到投票用紙後進入投票站，根據將記票的投票紙放入投票箱，並退出票站以作完成投票的程序。因此有分析認為，選民在投票前收到投票紙的情況下，離開投票站的行為屬非法。而這被視為違法的狀態維持了10多分鐘。

雖然選管會事務總長金容彬當天通過向媒體發放的對國民道歉聲明，指當天事前投票過程中存在管理不善，痛感投票所現場事務人員的錯誤都是選管委的責任，但除此事件外，還於其他票站發生更多被斥責為「荒謬」的錯誤事件。

▶票站內竟出現去年國會選舉用的投票紙……有票站公務員涉代表丈夫投票被捕等違法問題層出不窮

在確認金浦市長基洞(金浦市甲)事前投票箱的過程中，發現了第22屆國會議員選舉的投票紙，該投票紙為投票給國民力量參選人，最終委員會封存後回收，富川市新興洞行政福利中心管轄區內的事前投票箱中亦發現了一張。委員會認為，國會選舉開票當時遺漏了相關票紙造成了這些失誤。有指，此失誤很難避免與選舉舞弊主張有關聯或因相關選票的遺漏而改變選舉結果，同時還有未能準確確認投票人數和開票人數是否一致的開票系統管理不善的批評。

另據確認，於首爾江南區大峙2洞事前投票站一名60多歲來自江南區保健所所屬合約公務員涉嫌用丈夫的身份證發放投票紙，結束代理投票5個多小時後，用自己的身份證進行投票，涉嫌違反《公職選舉法》上的詐欺投票被警方拘捕。負責投票紙的發放工作的她最終被江南區廳解除了職位，委員會亦解除了其選舉事務員的職務。

另外，此次大選的投票期間警方共接獲886宗相關的舉報，僅被分類為妨礙投票或騷亂的案件就達233宗。特別是極右保守傾向團體在各票站前自稱監視有否選舉舞弊，直接展開了監視活動，設立攝像機拍攝選民排隊進入票站的情況，期間對選民造成了不同形式的滋擾，部分團體更在票站內部高聲吶喊等，為投票過程造成不便。

▶上一屆總統大選時亦曾發生投票管理不善爭議，今屆選舉問題反增令更多人對選舉不信任？

在三年前第20總統大選事前投票時，亦曾發生過被稱為「籮筐投票」的爭議，在爭議擴大下中央選舉管理委員會委員長最終引咎辭職的事情。當時中央選舉管理委員會禁止因感染COVID-19病毒而被隔離的選民將記票的投票用紙直接放入票箱，由選舉觀察員接收後代替放入票箱。但部分票站則將選民的投票紙收集在塑膠筲箕、紙箱、膠袋等然後一次過轉移，選民是無法確認自己的投票紙已進入投票箱。

選舉過後，委員會成立了「選舉管理革新委員會」，診斷了第20屆大選失敗的原因並制定了對策。 當時革新委員會的診斷是「未能正確預測隔離者等參與事前投票的需求和所需時間，對首都圈等集中隔離者等的應對不足，將程序複雜、耗時的臨時投票所投票方式用於事前投票」等。然而，由於本屆選舉出現更多各種選票管理的問題，導致委員會的公信力再受到打擊。

主張存在選舉舞弊的一方將上述的管理不善問題利用為他們主張的證據。包括曾作為無黨派參選人，前國務總理黃教安在內的親尹錫悅派人士和YouTuber們還拍攝並公開了在開票現場發現的不良管理投票用紙。另外亦出現選舉舞弊主張者以非法方式干預選舉，於5月30日在首爾九老區，以監視事前投票箱為由擅自闖入選舉管理委員會的2人被警方逮捕。在瑞草區方背本洞居民中心投票所，黃教安方面的觀察員用黃色筆在特殊封條和投票箱上簽名，破壞了投票箱，為選舉帶來不少混亂及不必要的衝突。

▶事前投票出現問題下選管會內部出現「討論廢除事前投票」的聲音，假設廢除會對選舉造成何種影響？

事前投票管理不善問題反覆出現後，選管會內部留言板上還出現了「現在是討論廢除事前投票的時候了」的帖文，引起了爭論。發文者於文中指出，選管會在市、郡、區選管委職員不能全部分配到邑、面、洞的全國3568個事前票站的情況下，藉助了地方政府公務員和選舉管理院等之手進行事前投票管理，由於並非所有均對票站運作熟悉，特別是在投票率比總選和地方選舉高的大選中，如果在特定時間聚集事前投票人員，由於瓶頸現象，在選舉管理過程中很容易出現失誤。

亦有發文者提議改變事前投票站的設置標準，比起以邑、面、洞為單位，改以市、郡、區為標準，選管會應該運營可管理個數的事前投票站以加強監督。但亦有分析指，由於事前投票能讓選民更方便參與投票，對提高投票率作出了貢獻，因此從現實角度來看，討論廢除問題並不容易。

據選管會對此次總統大選事前投票的投票比例計統計顯示，事前投票率達到34.74%，為歷屆總統大選中的第2高，雖然比歷屆最高的第20屆大選(36.93%)低2.19個百分點，但考慮到與週五和週六舉行的第20屆大選不同，此次事前投票在週四和週五平日舉行，很難認為參與度較低。當初從2014年第6屆地方選舉開始引進的事前投票是為了提高全國單位的選舉投票率，由於無需另行申報或申請，只要有身份證，就可以在全國任何地方指定的事前投票站投票，因此參與度越來越高。若廢除事前投票，或會令全國多個選舉的參與度受到影響。

戒嚴風波後，即使大選結果塵埃落定，但以選舉舞弊陰謀論或身份不明的支持率調查為基礎的假新聞肆虐的可能性更大選管委應該通過徹底的應對和周密的管理，在投票和開票過程中做到一絲不苟。選舉是人民直接決定國家未來的民主主義重要歷程，選管會有必要牢記重大的責任感，汲取此次選舉的教訓，確保選舉過程不發生任何低級錯誤。

^{文獻參考：}

1. ^{每日經濟 [단독] 사전투표소 용지 대거 반출…투표지 들고 밥 먹으러 가기도}
2. ^{韓聯社 [사전투표] 김포 장기동 투표함서 22대 총선 투표용지 발견}
3. ^{韓聯社 투표용지 반출에 선거사무원 대리투표…사전투표 부실관리 도마}
4. ^{JTBC "사전투표함 지키려고" 한밤중 선관위 건물 무단침입} 
5. ^{MBC '한국인 테스트'에 '자작극 의심 소동'‥선관위 침입 시도까지}
6. ^{京鄉新聞 유권자 참여 열기 퇴색시키는 투표관리 부실, 선관위 비상한 경각심 가져야}
7. ^{朝鮮日報 둘째날 꺾인 사전투표율… "선관위가 부실 관리로 분위기 깼다”}
8. ^{首爾新聞 대선 일주일 넘도록… ‘부실 관리’ 실태 평가 진전 없는 선관위}
9. ^{週間朝鮮 또다시 부실선거 논란, 선관위를 어찌할꼬?}
10. ^{世界日報 용지반출’ ‘대리투표’…부정선거론 키운 선관위}
11. ^{NoCutNews '사전투표 부실관리', 아직도 정신 못차린 선관위}
12. ^{中央日報 "관리 미흡" 또 고개숙인 선관위…"사전투표 폐지" 내부 의견도}
13. ^{Edaily 투표율은 올렸지만…21대 대선도 사전투표제 ‘명과 암’}