賴清德總統《團結國家十講》聽講筆記｜第三講：憲政體制

前言

賴清德總統：「我希望能夠跟社會對話，讓台灣社會能夠了解各項議題政府的立場跟政策，衷心尋求社會各界跟政府共同合作，讓國家能夠更安全、更美好。」

一、中華民國憲法雛形

• 1936/5/5《中華民國憲法草案》，稱作《五五憲草》，是今日憲法雛形，因為對日抗戰延後實施。
• 1947/12/25開始實施，也是行憲紀念日的原因
• 但我要強調不是有憲法就有民主憲政體制，1948年頒布《動員戡亂時期臨時條款》，不到兩年就頒布臨時條款，1949年國民政府來到台灣，1949/5/20實施戒嚴。
• 長達38年戒嚴時期，國家機器變成傷害人權，也是台灣白色恐怖黑暗時期。
• 慶幸台灣社會前仆後繼追求民主的決心，沒有因為任何困難而退縮。
• 時間關係我舉野百合學運大學生站出來，向當時李登輝總統提出四大訴求！

二、七次修憲

賴清德總統：「七次修憲說來簡單，但我要再次強調這是經過漫長歲月，許許多多人走上街頭，陳情、抗議，甚至被抓被關犧牲生命，所促成的結果。」

1991第一次修憲

• 改選第二屆中央民意代表，也就是解散萬年國會，不管國民大會還是立法院都解散。

1992第二次修憲

• 當年省長有兩組人馬，一是國民黨提名的宋楚瑜先生，跟民進黨提名的陳定南先生，後來結果大家都知道了，第一任也是唯一的一屆省長。
• 另一個重點是組成憲法法庭！

1994第三次修憲

• 總統直選，由李登輝先生高票當選

1995第四次修憲

• 建立雙首長制。沒有用內閣制的原因是因為台灣已經有總統，台灣社會認為需要有總統來代表國家，所以不採用內閣制。那為何不乾脆用總統制呢？因為其他施行總統制的國家都有長期文化所在，但是當時朝野都認為應該用「雙首長制」！
• 總統沒有權力主動解散國會，台灣的總統解散國會權是被動的，法國美國是主動的。
• 覆議的意思就是請立法院重新再思考一次！這次的修憲把覆議門檻下修，給予立法院更高的權力。閣揆同意權沒有讓立法院執行，但立法院有更大權力可以監督行政院。
• 保障司法獨立，司法是國家正義的最後一道防線，其中很重要的是司法院預算可以獨立編列，因為擔心行政干預司法，讓司法院預算可以獨立。
• 第六點很重要，台灣省虛級化，短短時間，省長出現，選了一次就不選了。

1999第五次修憲

• 國民大會自己發動任期延長，國大代表改由比例代表制，不是由人民產生的，用政黨比例來選出國大代表。
• 當時社會是不贊成的，認為國民大會自肥，當時國民黨跟民進黨都有派人連署提案，請大法官釋憲，結果499號解釋認為本次修憲無效。
• 為什麼無效？大法官解釋：憲法本質重要條文是不可以改的，也說明了多數的界線，不是說議會多數就可以決定所有事情。
• 哪些是本質條文呢？民主共和國原則，民主就是人民作主，共和就是定期改選。依照政黨比例違反了各項原則，所以被判無效。

賴清德總統：「我再強調一次，他代表了議會政治，民主政治就是議會政治，代表議會政治的界線，不是表決多數贏就可以。不是這樣子的。」

2000第六次修憲

• 國民大會轉為任務行國大，將重要職權移交立法院
• 沒多久又認為這太麻煩，所以有第七次修憲

2005第七次修憲

• 廢除國民大會，野百合學運第一條回歸主權在民得以實現，立委席次也減半
• 修憲案不容易，要立法院1/4委員提案、3/4委員出席、出席委員3/4通過才能成案，成案之後才交給公民複決，1/2公民贊成才會通過。
• 要沒有跨黨派支持，修憲是相當困難的。

• 歷經七次修憲，建構起台灣為主體的民主共同意識。
• 五五憲草或是1946年通過的中華民國憲法，台灣是沒有派員參加的，一直到七次修憲台灣人民才是修憲的主體，也建立台灣人為主體的民主共同意識。

三、憲政機關的權力

總統職權

五院應相互尊重、相互制衡

賴清德：「我要先說，大家都一樣大，沒有說哪個院比較大哪個院比較小，這是憲法的精神。」

說明五院權力

• 行政院：國家最高行政機關。對於立法院決議案認為有窒礙難行時，得移請立法院覆議。
• 立法院：憲法第63條有議決法律案等各項權力，憲法第70條有規範不得隨意增加行政院支出。

賴清德：「憲法增修條文4-3，立法院『得』聽取總統國情報告，得不是『應』，他不可以命令、也不可以限制總統到立法院報告的情況，當然總統也沒有權力說我要去立法院報告就可以，要經過立法院同意才可以。」

• 司法院：國家最高司法機關，並有解釋法律之權力。
• 考試院：國家最高考試機關，換句話說立法院不可以決定公務員退休撫卹等等，這是考試院的權力。
• 監察院：國家最高監察機關，可以對公務機關違法事實進行糾舉、對個人彈劾，還有公務機關的錢要清過監察院審計部來審計才算數。

四、憲法賦予人民的權力

• 別的國家是三權分立，我們是五權分立。孫中山先生寫憲法時特別提到，這是「直接民權」，要補間接民權代議士制度之不足。
• 比如人民想要什麼法律，但議會都不願意做，人民可以創制。國會或議會通過的法案，不符合人民的需要，他可以複決。人民選出的代議士，無論是立法委員、議會，甚至村里長，人民都可以行使罷免權，這是相當特別的。

五、這一屆立法院通過的重大爭議法案重大爭議法案

賴清德總統：「這一屆在野黨立法院過半數，這一年多來做了什麼事情？大家可以看看這些法案有沒有符合人民的需要，是福國利民的法案，還是都是政治對抗的法案？」

• 包括立院職權行使法、刑法部分條文，引發嚴重朝野衝突，後來被宣告違憲。
• 造成朝野強大衝突，強行通過的法已經被判決違憲，但立法院沒有改變，又通過財劃法、憲訴法、選罷法、總預算等等，大家看看有沒有符合人民需要？有沒有符合社會期待？

113年憲判字第9號說明：

賴清德總統：「這是我當過四屆立法委員，我沒有看過立法委員通過法律，會被判決違憲，甚至侵犯那麼多機關的憲法職權，從來都沒有，台灣有史以來從來都沒有。」

• 影響總統的部分：要求總統國情報告常態化
• 影響行政院部分：反質詢、藐視國會最處予罰鍰違憲、政府官員陳述不應該受刑事責任問責
• 影響行政院、考試院、監察院等憲政機關部分：人事同意權
• 影響監察院部分：調查權之行使，是立法院要僭越監察院權力。
• 影響人民部分：人民參加聽證會經主席同意才得由律師協助、命人民必須出席等等違憲，人民基於憲法有出席與不表意之自由，但立法院立法，叫你來就要來、叫你講就要講、不講不行，好比台積電要赴美投資，如這個法律通過，可以叫任何一家公司來立法院，這影響人民權利很大，所以被宣告違憲。

• 行政院為什麼一直提覆議？行政院提覆議是他的權利也是責任。這是憲法賦予的權利，如果不提是行政院失責！

• 財政收支劃分法，行政院覆議。
• 憲法訴訟法，行政院提覆議：因為立院職權行使法被判違憲，所以馬上提憲法訴訟法，根據新修的憲法訴訟法，憲法法庭等於被凍結了。
• 但是憲法法庭受理案件99.1%是人民提出來的，本來只要1/2通過，現在改成2/3，等於剩下的1/3可以少數影響多數

• 選罷法修法，行政院覆議。這是在野聯盟提出的，加重選罷法抄襲作假刑責，不是一般偽造文書罪。行政院提出覆議理由是應該從下一會期開始，就跟國民大會一樣，不能自己修法自己用
• 警察人員條例，這是考試院權力，沒有經過討論會影響現職和退休人員權益

• 總預算，行政院覆議。因為要表決時，立法委員都不知道刪除數字是多少，導致最後刪除數兜不攏，還有統刪部分，行政院認為已經被凍刪很多經費，沒有能力再自行刪除636億，更何況刪預算是立法院權力，怎麼可以要求我行政院自己刪除？所以提出覆議。

六、總統與五院會商

• 2/10我看立法院爭執相當嚴重，我引用憲法44條院際調解權，看能不能有好的結果，但很可惜最後沒有成功。韓國瑜院長有提出用追加預算方式，但很可惜回去後在野黨並不同意，所以情況一直存在到現在。

七、民主紛爭要用更大的民主來解決

• 諾貝爾和平獎得主：「醫治民主之弊唯有更民主！」，這是我們要遵循的精神！

更大的民主是什麼？

• 憲法法庭的判決是其一，我們在憲法法庭內運作，讓立法院知道它的權限在哪裡、其他機關權限在哪裡。
• 公民直接民權也是，深化民主，匯集更大力量，守護民主，守護下一個世代的未來。

台灣社會潛藏一股珍貴的力量，就是公民力量！

• 1990野百合學運推動國家民主化發展
• 2008年野草莓運動抗議陳雲林訪台，當時陳雲林所到之處，中華民國國旗都要拆掉，代表國家總統的人自稱區長，引起學生抗議。
• 2014年太陽花學運反服貿，擔心一旦開放，中國的服務業各行各業都可以來台灣開店，而且六百萬就可以有員工家人一起過來，擔心對社會衝擊太大。
• 2024年青鳥行動、2025年大罷免行動，都是台灣社會珍貴的公民力量，目的是在恢復國家秩序、阻止共產黨併吞、守護國家。

賴清德總統：「這些公民很多都是上班族、家庭主婦、學生，這些力量沒有任何一個政黨有辦法主導，也沒有任何一個政黨有辦法阻止。他們都是為了國家安危站出來，而且是根據憲法賦予的權利——直接民權，我認為這是台灣民主深化的運動、也是守護國家的運動，同時也會決定台灣未來的發展方向。」

八、台灣當前的威脅

• 共機共艦擾台，每天軍聞社都會發布，每天都這樣。
• 中國五大國安統戰威脅，最近包括被起訴的包括復康聯盟黨等都是退休軍士官組成武裝部隊。
• 中華人民共和國不是中華民國的祖國，也沒有擁有台灣。
• 台灣是善良的社會，中國每次天災，台灣哪一次沒有捐款？台灣很樂意跟中國好好相處，但是不應該利用台灣人民善意來進行統戰。
• 中國經濟有很大問題，但不應該塑造可以幫台灣年輕人發展等假象。
• 台灣當前的威脅不僅只是我們自己親身感受，七大工業國等不斷發表宣言，反對台海片面改變現狀。
• 召開國安高層會議，定位中國為境外敵對勢力，希望國人團結合作。

• 總統也是憲法的守護者，期盼在憲法法庭正常運作、社會大眾高度參與之下，恢復國家運作，這是我的責任也是我的使命。

備註：這個筆記是？

賴清德總統啟動全台巡迴宣講，以「團結國家」為主軸，精選十個主題，包括團結、憲政體制、國防、外交、兩岸、民主、和平、繁榮、均衡台灣。