精進裝備、訓練 提升早期反恐應變

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2023年10月哈瑪斯恐怖分子突襲以色列導致軍民大量傷亡,並引發以哈戰爭;俄羅斯莫斯科近期亦遭20年來最大恐攻,造成數百人死傷;法國情報總局局長貝東日前示警,巴黎奧運將是恐攻首要目標之一。恐怖主義是21世紀非傳統安全最重要一環,暴徒透過無差別攻擊,迫使平民生活於恐懼之中,西方國家因宗教、地緣、種族、歷史等因素,與極端主義有著解不開的宿怨,為此,持續精進更為穩定的政策與裝備發展,以應付突發的恐怖攻擊事件。

成立專責單位與國際合作

 2001年發生911事件後,時任美國總統小布希為宣示強烈的反恐政策,接連針對中東地區恐怖分子發動兩場反恐戰爭。在阿富汗戰爭中,以美國為首的西方部隊共數千人陣亡、超過2萬5千人受傷;2003年美國政府懷疑伊拉克總統海珊政府藏有大規模化學武器、資助恐怖分子的嫌疑,美英聯軍遂針對伊拉克發動反恐戰爭。

 在實務面,美國政府面對反恐問題上優先以情報蒐集為主,相關單位包括中央情報局、聯邦調查局、國土安全部等機構,分別朝國內與國際兩個部分進行情蒐;其中於911事件後成立的國土安全部,主要負責邊境管理、情報蒐集、緊急應變、監控可疑的移民分子,在美國政府的架構中,是美國第三大的聯邦內閣機構,由此可見對於美國在反恐任務上的重要性與意義。

 英國在反恐政策的態度上,向來與美國結盟為主,著重在預防、追蹤、保護、準備等方面,除與美國聯合反恐外,在國際上時常以情報交換、國際合作打擊恐怖分子,多年來也頗具成效。

肆應戰場環境提升防護

 反恐戰爭與傳統戰爭型態有明顯差異,傳統戰爭仍以軍隊與大型載臺為主,雖然美軍在阿富汗與伊拉克仍有傳統武器,但為適應當地的戰爭環境與對手,各軍種針對戰場環境做出許多改變。對美陸軍而言,長期以來所設定的假想敵為歐陸地區前蘇聯戰車部隊,因此大規模裝備戰車與裝甲車為美軍常態。美國為適應反恐戰場,無論是M1「艾布蘭」系列戰車、M2「布萊德雷」步兵戰鬥車,大量「反應裝甲」安裝在機械化部隊車輛,以避免戰車或裝甲車遭到恐怖分子火箭彈攻擊;另針對恐怖分子常以埋藏的地雷或即製爆裂物(IED)偷襲,.美軍的裝甲車輛包括悍馬車,其車底進行「V型底盤」設計,以降低地雷的傷亡。在步兵的防護上,美軍為降低戰場人員耗損,以穿著「防火服、防破片背心」因應,以提升戰場存活率,並降低士兵在戰場上受傷的機率。

 為提升美國陸軍的火力,美軍以「史崔克」甲車為基礎衍生發展出「輪型火砲車輛」,除了快速支援前線部隊,輪型砲車的行駛速度遠快於履帶甲車的行駛速度,在戰場環境中,速度決定部隊的生存與火力能否適時發揚,故輪型砲車是美軍在反恐戰爭中備受重視的裝備。

 在空中,美軍以各型無人機擊殺恐怖分子,摧毀敵軍目標,不分晝夜監控為反恐戰爭中標準戰術,翼下掛載地獄火飛彈,襲擊躲藏在城鎮、鄉村中的恐怖分子,不僅增進反恐作戰的空中效益,亦達到節約人力的目的。還有微型無人機,有如蜻蜓大小,可秘密偵測監控建築物內人員,獲得即時情資。

特種部隊成反恐戰爭關鍵

 在反恐戰爭中,特種部隊的角色更是關鍵。無論是美軍海豹部隊、三角洲部隊、綠扁帽部隊、英軍SAS特種空勤團、德國GSG9部隊、法國GIGN憲兵特勤隊等,以色列更有多達十餘支反恐部隊。在人員選拔上,反恐精英多為軍官或士官,因為通常情況下,士官和軍官的作戰技能和經驗更為豐富。例如,美國海豹特種部隊人員來自各軍種的志願者,候選人員要前往海軍特種作戰中心接受水中爆破與三棲訓練,淘汰率超過70%,不但體能優異,還須精通各式武器裝備,另具備醫療、網路、通訊、跳傘、潛水、爆破、格鬥、開鎖等特殊技能,個人裝備更是先進,包括作戰服、戰術頭盔、戰術背心、抗彈板、護甲、抗噪耳機、夜視儀、無線電、閃光彈、催淚彈等,並注重心理素質訓練,設定各種情境,以近乎酷刑的方式,考驗生理與心理適應能力。

 若要精準打擊恐怖分子,情蒐工作相當重要。911事件後,美國為防堵類似意外狀況再度發生,全美機場(國內、國際)皆安裝大量的監視系統,美國政府及各大企業基於國家與民眾的安全,相關監測系統遍布全美。歐洲各國在近年恐攻事件頻傳後(2015法國查理周刊事件、2017英國國會恐攻案、2020法國尼斯持刀襲擊案等),也加強機場等公眾系統安全,建構各方面的警監設備統。

 基於恐怖攻擊事件具有跨國性的特色,國際與區域內的合作可謂相當頻繁。舉例而言,歐洲擁有歐洲警察組織、歐洲安全情報局、英國反恐警察、法國反恐應對機構等,基於歐洲在地理上緊密相連,平時各單位的資訊互通聯繫,若有任何的突發恐攻狀況,各國將啟動自身的反恐應變小組。

國際聯防遏阻孤狼式恐攻

 近年發生多起個人犯案的自殺炸彈攻擊,引起國際社會對孤狼式恐怖攻擊的高度緊張與關切,此種恐怖行動被視為威脅公共安全的嚴重犯罪。另孤狼式駭客攻擊政府機關、軍事單位,並盜取智慧財產及網路竊密,使政府和企業蒙受損失。目前各國從邊境管制開始,以阻絕恐怖分子於境外,加強國際與區域合作、聯防遏阻恐怖分子滲透;另從網路社群尋找蛛絲馬跡,偏激言論與思維會透過通訊軟體傳播,而具體行動腹案亦在互動時有意或無意揭露,行動前夕的關鍵時刻,可能會向親近友人透露訊息,類似行為的高比例及共同性等特徵,均具實用價值。

 政府辦公大樓、大眾運輸系統,可利用警犬或無人偵測設備協助偵測,可發揮一定的防範效果。對於偵測設施的強化亦是防制手段之一,例如運用AI輔助情資分析,增加尋獲恐怖分子的機會。在人群眾多的場合活動中提高見警率,亦有助於遏止恐怖攻擊行動的發生。目前各國均精進反恐裝備與人員訓練,期達成早期預防,中期應變、事後處置等,防範於未然。

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淡江大學戰略所博士候選人 專欄作者
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