【交通管制篇2】從公館圓環拆除爭議探討圓環設計(上篇)-有紅綠燈就是錯?

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公館圓環(如下圖)歷經多次抗議拉扯後,於2025年9月29日完成拆除作業。圓環一直是很受爭議的交通設施,尤其是圓環內設置紅綠燈的設計,但你知道嗎?其實國外圓環也有紅綠燈喔,但臺灣的還是比較特別。本文將介紹圓環紅綠燈設置案例。
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(資料來源:Google Map)

一、公館圓環拆除始末

公館圓環因具有7個交岔口與公車專用道,且連續7年為臺北市肇事熱點第1名(7成為同向追撞擦撞事故),故市府決議於2025年6月28日動工拆除,但因公布到拆除的時程緊迫,遭受民眾連署抗議而暫緩,後市府再次舉辦說明會,最終決議於同年9月13日動工,但因仍有疑慮,民間由臺大建築與城鄉研究所、臺師大學生會和民間團體組成「守護圓環行動」組織,於前一晚聚集抗議,最終歷經2小時後宣告正式動工。

(資料來源:「從交通設計到用路文化,公館圓環拆除的反思!|公館圓環的難題|公視 #獨立特派員 第922集 20251001」(https://reurl.cc/GNMpWZ)、「北市府以安全為由動工拆除公館圓環,400人集結抗議,交通黑暗期估約2個月」,報導者,2025年9月13日,https://reurl.cc/7V6d5Q)

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(資料來源:Google Map)

公館圓環工程歷經16天後於9月29日通車,變為羅斯福路與基隆路兩條主幹道之大型正交路口,主要變動包含取消部分路段兩段式左轉、取消公車專用道(公車將與汽機車混流)等,其中較特別的是因人行道外推,使羅斯福路四段119和四段123巷的機車要右轉羅斯福路,必須至羅斯福路四段123巷迴轉,衍生出新的車流交織潛在衝突點。

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(資料來源:公視 獨立特派員 第922集。https://reurl.cc/GNMpWZ)

二、國外圓環案例-荷蘭Hofplein圓環

圓環最早是被設計來改善行駛效率及提升交通安全的,但臺灣的圓環好像常被認為是嫌惡設施,像是公館圓環甚至還連7年都是肇事第1名,其中圓環設置紅綠燈可說是最常被提到不明所以的設計,但是其實不是只有臺灣這樣做喔,雖然還是比較特別

國外荷蘭的城市交通規劃時常是被借鏡的案例,其鹿特丹著名的Hofplein圓環就有設置紅綠燈,所以不是國外的圓環就沒有紅綠燈喔,但要注意兩個前提:

  1. 該圓環除了有汽車與行人通行外,還有有軌電車跟自行車(荷蘭相當重視自行車路權),所以交通更為複雜,需要有紅綠燈來實施強制分流。
  2. 紅綠燈是採感應式的,當某個方向有車輛或行人或自行車要通行時,會短暫亮綠燈。

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(資料來源:Google Map)

三、圓環紅綠燈管制爭議

可以發現雖然國外圓環也有紅綠燈,但是設置的條件與環境特性都與臺灣有所不同,根據美國聯邦公路管理局(Federal Highway Administration, FHWA)「Roundabouts: An Informational Guide」:「原則圓環不設置紅綠燈號控系統,但可視交通量而定,如尖峰因車輛過多導致環外車輛無法進入環內時,可採類似匝道儀控方式放行車輛,而複雜規模大的圓環則可考慮實施全面號控,但應作為突發流量的應對,而非全天候的控管。」

美國的圓環設計指引也並未禁止設置紅綠燈號控系統,但要以「彈性需求反應式」為主,即使像荷蘭有汽車、自行車、行人及有軌電車下,仍然採用「感應式」的號控系統,然而臺灣的圓環基本上都是採取靜態式號控的管制,不論時間與車流量都統一時相。

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至此,臺灣圓環最主要的爭議其實不是設置紅綠燈,而是交通管制策略應再優化,應要以動態式號控系統為主,視當下的車流量來決定是否啟動管制,若車流量少時則可發揮圓環本身的導流功能,不過臺灣通常路窄且交通量大,動態式號控是否適合尚需評估。

公館圓環的拆除爭議,揭露了臺灣在設施定義與管制策略上的困境,圓環並非不好,關鍵在於設計與管制策略,臺灣應參考如美國FHWA的圓環設施設置指引,並融入汽機車複雜混流環境等特性,發展出適合的交通設施,甚至也許某些地方不一定適合建置圓環。

只有讓設施發揮適合當地交通特性的功能,才能避免因設計失靈導致之改善成本,真正地發揮圓環應有的交通效率與安全改善優勢。

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