總統直選得來不易

回顧1996年的大選，總統、副總統改為公民直選，曾歷經一大段充滿波折、荊棘滿佈的道路，實在得來不易。

先是1990年6月28日在圓山大飯店舉行國是會議，這是台灣史上不同政治立場者首度同台的會議，做成總統民選的結論。為符應民意革新的共識，李總統於1990年7月11日在國民黨內部成立「憲政改革小組」，負責策劃推動修憲的工作，並由副總統李元簇擔任召集人，「憲政改革小組」是牽引國民黨扮演改革主導者的重要窗口。

首先在1991年推動國會全面改選，廢除萬年國會，1992年開始推動總統直選，國民黨黨內意見分歧，阻礙重重，曲曲折折，可以說是非常戲劇化。

憲改小組原先要併案討論「委任直選」與「公民直選」兩項議案，後來只見討論「委任直選」案，李總統認為這樣子發展下去不符民意，但施啟揚和馬英九幾個規劃憲改的主要幹部卻不認同。

1992年3月，國民黨舉行臨時中常會，經過長達7個小時的討論，無法達成共識，隨後於三中全會上，「直選派」與「委選派」激烈爭辯，1百多位中央委員登記發言，其中多位重量級人物發言批判孤立無援的李總統。

「委選派」批判直選的理由主要有2：其一，一旦直選，將失去中國代表性，形同台灣獨立；其二，一旦直選，國民黨的掌控力會下降，更嚴重的情況是，國民黨有朝一日會失去政權。也就是說，法統的觀念與既得利益的思維非常濃厚。

為了避免兩派對立裂痕繼續加深加劇，李總統只好妥協處理，決議將總統選舉方式延至1994年的第2屆國民大會第4次臨時會再討論，暫時平息了戰火。

然而，「休戰」期間，支持直選的民意愈來愈高漲，而李總統也認為國會議員已經由人民直接選舉產生，國會民主代表性已經確立，若總統改為人民直選，表示行政權民主代表性的強化。

加以，策略性的改變國民黨中央委員的結構，增加地方縣市長及議會議長為當然委員，主張直選的聲勢增強，於是在李總統的堅持下，於1994年4月國民黨14全臨中全會會中通過直選案，接著在7月29日第2屆國民代表大會（第三次修憲）採取相對多數決的方式，確立了公民直選總統的制度。

1994年8月1日公布施行的憲法增修條文第2條明定：自第9任總統副總統開始改由中華民國自由地區全體人民直接選舉產生。「這是台灣政治史上一項巨大的變革，落實了國民主權的理念，成果輝煌。」此一劃時代的改變，選後國際間的輿論及國內各界都高度肯定與讚賞，外國學者甚至稱之為一場「寧靜革命」，讚揚台灣是民主的典範。

書名：新時代的台灣

作者：黃昆輝、鄒景雯

出版社：玉山社出版公司

定價：380元