不敢拒絕地方頭人的大禮，關西電力高層深陷回扣疑雲

更新於 2020/01/05發佈於 2019/09/28閱讀時間約 8 分鐘

Photo by Greatshot Studio on 2019/9/6.

近日，關西電力公司（以下簡稱「關電」）爆出高層從地方人士手中收下高額現金與禮品，有間接收下承包商回扣的可能性，重創關西電力公司形象。

在 2011.3.11東日本大地震後，關電在短短 5年內就讓旗下 4座核電廠機組通過新制核電廠安全審查，並成功重啟核電廠，是日本所有電力公司當中重啟核電的先鋒（＊）。目前關電旗下還有 3座核電廠機組通過新制安全審查，預定明年度陸續重啟核電。本次關電高層疑似收回扣的疑雲，造成地方民眾對關電的不信任，並與地方政府關係僵化，有可能會影響到未來關電是否能順利重啟核電。

＊關西電力公司重啟核電的進展：
關西電力公司旗下共有美浜核電廠（Mihama）①②③號機組、高浜核電廠（Takahama）①②③④號機組與大飯核電廠（Ooi）①②③④號機組。
在 2011福島第一核電廠事故後，所有核電廠必須要強化地震・海嘯措施等，並通過新制核電廠安全審查，才得以重啟核電廠。各個電力公司得自行評估旗下核電廠機組狀況，來決定是否要擴充核電廠設備以滿足核電廠安全審查新制，或是放棄申請換發核電廠運轉執照，將核電廠機組除役。
美浜核電廠①②號機組因為設備老舊，所以關電決定不申請審查，直接將美浜核電廠①②號機組除役。但美浜核電廠③號機組已經通過新制安全審查，剩下最後幾道程序即可重啟。
大飯核電廠①②號機組也因為設備老舊，關電選擇直接除役。至於大飯核電廠③④號機組已經通過新制安全審查，電廠重啟商轉中。
高浜核電廠①②③④號機組都已通過新制安全審查，但目前只有③④號機組電廠重啟商轉中，①②號機組還剩下最後幾道程序才得以商轉。
在 2011福島第一核電廠事故後，目前日本只有 9座核電廠機組通過新制安全審查並重啟，當中的 4座機組（大飯③④和高浜③④）都是關電的機組。關電是目前日本所有電力公司當中，重啟核電整體進度最快的電力公司。

三億日圓手續費沒報稅

時間回到去年 1月，金澤國稅局查稅時發現，負責高浜核電廠與大飯核電廠相關工程的承包商吉田開發（吉田開発），以「發包工程的手續費」為名義，將 3億日圓左右的「手續費」交給了地方頭人森山榮治（森山栄治）。然而，森山榮治並沒有將這 3億日圓左右的「手續費」申報為個人所得税，被金澤國稅局查到森山榮治逃漏稅。

查逃漏稅發現關電疑似收回扣

森山榮治在 2011–2018年間，總計送給了關電 20名職員（含退休人士）價值相當於 3億2,000萬日圓的現金或禮品。金澤國稅局進一步調查後發現，森山榮治曾經將現金轉帳到 6名關電高層（含八木誠會長、岩根茂樹社長、豊松秀己前副社長）的私人銀行帳戶中，扣除掉轉帳手續費，這些轉到關電高層帳戶的現金森山榮治都沒有申報所得稅。

金澤國稅局表示，森山榮治除了直接將現金轉到 6名關電高層的私人帳戶之外，也曾以內藏現金的伴手禮袋送給關電高層。這 6名關電高層在 7年內，就收到了總金額超過 1億8,000萬日圓的現金或禮券。

國稅局：逃漏稅已經繳清

根據金澤國稅局的說法，森山榮治表示自己受到關電的照顧，才會送錢給關電高層。森山榮治也在被國稅局查到逃漏稅後，已經補完逃漏稅。

至於曾經收過森山榮治禮品或現金的 20名關電職員與OB，除了禮貌性的年節送禮外，其他價值明顯高於常理的禮品或現金，在去年國稅局查帳時，就已經退還給森山榮治。但由於這幾名關電高層「保管」這筆現金有一段時間，可視為個人所得，所以這幾名關電高層已經自主申報所得稅，補完稅金。

不是直接從承包商手上拿到錢，就不是回扣？

關電會長八木誠與社長岩根茂樹在記者會上表示，森山榮治是地方上很重要的人物，他們在收到禮物的第一時間拒絕了森山榮治，但因為森山榮治態度很強硬，擔心關電和森山榮治長年以來的交情會因此受到影響，才會暫時收下禮物，擇日再把禮物還給他。

八木會長強調，根據他們內部調查結果，在他們將財物歸還給森山榮治之後，就不曾再發生類似事件。他們也不認為，這些來自森山榮治的高額禮品，是從承包商手上拿來的回扣，沒有工程發包上的問題。

相關人士指出，關電高層收到的高額現金或禮品，很有可能就是來自承包商給森山榮治的「三億手續費」。本案的關鍵人物森山榮治於今年 3月以 90歲高齡逝世。

號稱「天皇」的森山榮治是誰？

森山榮治是前福井縣高浜町的助役（助役是職稱，指的是輔佐地方首長事務的地方公務員（特別職），位階相當於副町長。2007.3.31日本《地方自治法》修法後，「助役」一職已更名為「副市/町/村長」），原本他是京都府的公務員，一直到 41歲（1969年）才換到福井縣高浜町，接著升上民生課長、核電廠相關的企劃課長，並於 1975年升上収入役（收入役是專門負責會計的地方公務員（特別職），相當於都道府縣的出納長。2007.3.31日本《地方自治法》修法後，「收入役」一職已更名為「會計管理者」），1977–1987年擔任相當於副町長的助役。從助役退下後，直到 2010年的 23年間擔任地方的教育委員，也曾任教育委員長。

高浜町表示，由於森山榮治已經從助役退職超過 30年，高浜町沒有立場評論森山榮治退休後的私下活動。

沒有森山榮治就接不到工作

由於森山榮治曾任核電廠相關業務的企劃課長，結識不少核電廠相關業務相關人士。任職助役期間也大力推動核能發電，在退休後也積極幫忙地方中小企業牽線，承包核電廠相關工程，被地方人士稱為「天皇」。至於關電內部則以「Mさん」代稱森山榮治，就連關電的八木誠會長見到森山榮治，都要尊稱他為「先生」（日文的「先生」是對老師、僧侶等的敬稱）。

有承包商私下表示，如果要接下關電的工程，沒有森山榮治的幫忙就沒有辦法搶到。

本次被國稅局查到給森山榮治三億日圓手續費的吉田開發，在 2015–2018年間接下至少 25億日圓的高浜核電廠或大飯核電廠相關工程。對比 2013月8月吉田開發的獲利只有 3億5,000萬日圓，吉田開發在接下核電廠外包工程後，2015年8月獲利超過 10億日圓，到了 2018年8月獲利更高達 21億日圓。

法律專家批評：關電高層太沒概念

熟悉稅務法規的中央大學酒井克彦教授表示，關電幹部應該要向社員指導稅務法規，結果連公共性質很高的電力公司高層，都走到要等到國稅局查稅才發現問題，覺得失望透頂。酒井教授認為，關電高層說自己是「暫時保管」來自森山榮治的現金，如果是「暫時保管」的話根本不需要補繳所得稅，但他們卻自主申告補繳稅，就會讓人覺得做的和說的內容很矛盾。

通常，像是郵局或日本銀行等和公共事務關係很高的業者，根據法令可以被視為「相當於公務員的職員」（みなし公務員），如果涉嫌收賄的話，就可以以《刑法》收賄罪的方向辦理，但電力公司的職員不屬於「みなし公務員」。

但甲南大學法科大學院的園田寿教授指出，如果電力公司在發包工程時，就有先算好回扣再發包，接著再從承包商手上輾轉將現金放到自己的口袋，就可以朝向《会社法》的特別背任罪展開調查。

民眾抗議殺到，地方首長要關電說清楚

在關電爆發高層疑似收回扣的同時，福井縣廳前聚集了不少抗議民眾，批評前公務員居然送錢給電力公司高層，也有反核電團體聚集在福井縣美浜町的關電本部抗議。

福井縣高浜町副町長岡本恭典表示，這一次的事件並不能連結到「核電果然不能用的」，希望關電可以盡快改善組織內部文化，不能讓核電失去社會信賴。福井縣杉本達治知事則表示，就關電的企業行為規範感到遺憾，這會影響到關電和國民・福井縣民之間的信賴關係，關電有必要向大眾說明清楚。

參考資料

張郁婕（CHANG, Yu-Chieh）的沙龍石川カオリ的日本時事まとめ翻譯。

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