日本「內戰」山雨欲來，菅義偉攪動台海

6月上旬起，美國總統拜登（Joe Biden）出訪歐洲，參與G7與北約兩峰會，並與普京（Vladimir Putin）在瑞士舉行元首會晤，確立了對外戰略基調：面對次要敵人俄羅斯，美國將保持接觸，並在必要領域與其合作；面對主要對手中國，拜登打算在價值外交、結盟外交的基礎上，推進跨大西洋夥伴關係，強化印太戰略同盟，在新冠病毒溯源、涉疆涉港、台海安全等議題上，遂行全方位圍堵。

如此佈局看似宏大，實則障礙不少。一來德法等國不願過度延伸政治戰線，而是有意維持外交自主與對中經貿交流；二來美國眼下並不如當年推動馬歇爾計畫時，家財萬貫、意氣風發，要聚攏盟友自然格外吃力。在此境況下，拜登不僅未能覓得忠實夥伴，反倒招來此起彼落的「逢場作戲」，日本便是最明顯案例。

G7峰會公報釋出後，日本共同社於6月15日披露幕後細節，稱各國對於「是否提及台海」有所分歧，但菅義偉在助美遊說方面扮演了「重要角色」；然而待至6月17日，菅義偉參加完G7回國後，被記者問及：G7國家是否一同構築「對華包圍網」時，其又一改先前高調，並聲稱「我們不會對中國構築什麼包圍網」。

如此前後反復，原因並非菅義偉人格分裂，而是其正在自己的「政治能劇」舞臺上，演著一出名為「連任攻略」的大戲。眼下不論是反中親美，抑或和緩中日緊張，皆是其為推動劇情所戴的面具，雖說穿脫之間有些狼狽，也終究是勉強完成了劇本要求。

被疫情與東奧夾殺的選情

回顧過往，這並非菅義偉首次粉墨登場；早在拜登出訪前，其便頻於台海與兩岸議題上言詞反復。

2021年4月菅義偉訪美后，英文版美日聯合聲明於4月16日問世。當中語涉香港、新疆與台海問題，引發了軒然大波，台灣媒體尤其興奮，諸如「日本即將協防台灣」等字句，宣傳得漫天飛舞，卻被日本當街潑了一桶冷水，於後續的日文版中，將相關語句刪得一字不留，菅義偉更在4月20日的國會質詢中澄清「，日本完全沒有軍事介入台海的考慮」。

6月贈台AZ疫苗時，菅義偉先是大玩「6月4日」的日期遊戲，又與外相茂木敏充先後以「國家」稱呼台灣，結果遭遇中國外交部嚴正交涉後，其再度重複4月的技法，於6月11日澄清自己「堅持1972年中日聯合聲明中的對台立場，與台灣為非政府層面的務實關係」。此前諸舉，皆可謂「誤會一場」。

菅義偉如此行徑，乃是因其識別到了中日與美日關係的不同寬頻，以及其對未來選情的影響。在7月23日東京奧運開幕倒數的壓力下，疫情未滅無疑是菅義偉政權的一大劣勢。6月15日上午，日本立憲民主黨、共產黨、國民民主黨、社民黨等4個在野黨，便以菅義偉在疫情蔓延期間拒絕延長國會會期、不顧疫情堅持舉辦東京奧運為由，連手向日本眾議院提交內閣不信任案。雖說此案於當日被眾院多數否決，民眾對菅義偉的怒意卻不容樂觀。

根據NHK於6月14日公佈的最新民調結果顯示，日本民意對菅義偉內閣的不支持率高達45%，乃是2020年9月菅義偉內閣成立以來最高紀錄。其中，約有40%的受訪者不滿日本政府的防疫政策，另有31%的受訪者認為東京奧運應該停辦。然而不論疫情與東京奧運，皆非短期內便能瞬即起色的議題，前者受限日本極其低落的疫苗接種率，後者則事關日本「尊嚴」與高額違約金。

在此境況下，菅義偉面對9月將至的自民黨總裁選舉，以及10月的日本眾議院大選，決定在外交上狂下猛藥，以抵銷疫情與東奧的雙重夾殺。

當「親美抗中」成為催票需要

而有鑑於美日交好在日本民間的高關注度，菅義偉便選擇在此集中火力，加大推銷這一敘事，並由此將中日關係當作祭品，營造自己成為拜登「親美抗中前鋒」的形象，不僅往復消費台海議題，更在多場記者會上細數執政以來的「外交成績單」，包括在今年3月參加了首次「四方安全對話」（Quad）領導人線上會議，並在4月成為拜登政府上台後，首位訪美的外國領導人，勾勒了日美同盟的「親密無間」。

然而對中關係亦是日本外交一大重鎮，中國更是日本最大貿易伙伴，菅義偉深知親美的玩火遊戲，不能以葬送中日往來為代價，因此即便嘴臉難看，其也只能在捨命陪美國隊長衝刺後，轉頭對中國自打嘴巴。趕場之匆忙，恰似妝容已然完成，戲服卻還鈕釦全開、衣襟鬆垮的演員，頂著一頭亂髮在太平洋兩側來回奔波，為選票與長遠外交而兩難，也因表現的前後不連貫而困窘。

此外，菅義偉之所以能在去年9月擊敗同黨的石破茂、岸田文雄，成為安倍晉三接班人，關鍵便是獲得了自民黨7大派閥中的細田、麻生、竹下、二階、石原5大派支持，安倍所屬的細田派更是自民黨最大勢力。有其支撐，無派閥背景的菅義偉自然輕鬆坐上了首相之位，後者也在上任後投桃報李，大量任用5大派閥出身者，細田派出身的岸信夫便是一例。

今年62歲的岸信夫是安倍胞弟，被菅義偉任命為防衛大臣；此前在安倍年代，其便是自民黨內的友臺派要角，擔任「日台議員懇談會」幹事長，上任防衛大臣後，更是屢在各式場合強調「抗中挺台」。

例如美日聯合聲明發表時，其率自衛隊到日本西南邊陲、距離台灣最近的與那國島視察；6月16日參加東南亞國協（ASEAN）國防部長擴大會議（ADMM-Plus）視訊會議時，當著中國國防部長魏鳳和的面，強調「台海和平穩定的重要」；6月17日在歐洲議會發表演說時，呼籲歐美與亞洲聯合抗中，更表示「台灣的周遭局勢穩定也很重要」。此外，其亦授意日本防衛省彙整2021年的「防衛白皮書」草案，並將首度提及「台灣情勢的穩定」。

以上種種，可謂族繁不及備載。而相較於菅義偉的逢場作戲，岸信夫無疑更加真槍實彈，甚至可能擾亂菅義偉的「來回奔波」。然在安倍退隱成為幕後影武者的今日，菅義偉的連任之路依舊要受派閥政治牽制，5月3日安倍已在採訪中表態支持菅義偉連任首相，透露了細田派此次的心之所向，原本只被視作「過渡大管家」的菅義偉，應有極大機會續任自民黨總裁。在此境況下，面對自走炮般的岸信夫，其也只能無奈容忍。

外交雖是內政的延伸，但菅義偉顯然已被選情衝昏了頭，不僅持續超支中日關係的情感賬戶，用台海議題餵養「美日同盟」氛圍，更以此攏絡派閥，放任中日互信被麾下政客無盡耗蝕。以目前日本在野黨的一盤散沙觀之，菅義偉若能穩坐自民黨總裁之位，於眾議院大選後連任首相應是手到擒來，但中日關係的裂隙何以修補，恐怕會是高於選情的新難題。

原文發表於2021/6/19《多維新聞》：