2022-04-27|閱讀時間 ‧ 約 10 分鐘

人力仲介轉型關鍵路口──大型業者蓋移工宿舍，搶訂單也欲洗汙名

11/15/2020 文字簡永達攝影吳逸驊余志偉

當人權團體施壓國際品牌廠，壓力再一層一層被轉嫁給代工廠與人力仲介，台灣上千家的廠工仲介業者，究竟在近年出現哪些變化？在這裡面，有的仲介走向失控，但也有一群仲介說不想再落入吸血、無良、人口販子的惡名，想要積極轉型。

台灣的人力仲介業利潤不斷萎縮，正掀起一股新的路線之爭。

「這個行業裡有些公司是很爛的，你要是靠單純的收服務費活不了，就一定會想盡辦法從外籍（移工）身上拿錢，你會巧立名目跟外籍（移工）收錢，這行業裡什麼人都有，只是我們是大公司，不做那些事情，」鎵興國際人力副總李萬晉說。

他解釋人力仲介業的商業邏輯：由於每個月固定向移工收取服務費，仲介業的收入相對平穩，不太會受市場變化而影響，反倒是受規模經濟左右，引進的移工人數愈多愈能分擔成本，也愈賺錢。「外籍移工（廠工）一次合約就是3年，他這3年每個月都要付給我服務費，而我的員工數一樣維持那麼多，只要引進的外籍人數愈高，我就有規模經濟，每個月的收入變多，但成本可以分攤。」

台灣共有上千家專營廠工的人力仲介公司，其中僅有9間是每年引進超過2,000人的超大型仲介，其餘6成都落在全年引進移工人數不到250人的中小規模仲介。

李萬晉服務的鎵興國際是大型公司，全台管理近2萬名移工，公司規模排名前3，他們服務的客戶多是電子業大廠，每家工廠平均每年引進數百名移工，仲介每次要派一個專人服務一家工廠；相反地，小仲介多數服務傳統產業類的小工廠，一次引進的工人可能5、6個，同樣派一名工作人員搭配翻譯服務，不符成本效益。

「既然他（指小型仲介公司）不能增加收入，就是減少成本，就會跟外籍（移工）苛扣他的條件，用各種手段跟工人收錢，」李萬晉說。

削價競爭或服務轉型⋯⋯如何拼差異化？

不過，最近5年，李萬晉口中收入穩定的仲介業有些變化。

首當其衝的，是近年受到國際品牌商要求落實「零付費」政策，嚴重衝擊製造業雇主及其合作的仲介公司。

原本移工每個月支付給仲介1,500到1,800元的服務費，如今得改由工廠雇主付給台灣仲介；生意不如以往好做的仲介，特別是員工人數在5人以下的小型仲介公司，不斷砍低收費，只為了搶工廠的移工訂單。

「有些小仲介跑來隨便報個價格，跟客戶說一個工人的服務費你給我600元就好，客戶就期望你也有同樣的價格，搞得價格變得很亂，」李萬晉說。

在全台管理超過23,000名移工，是規模前三大的長宏人力仲介，和鎵興國際一樣，都被客戶要求接受電子產業「責任商業聯盟」（RBA）的稽核。長宏協理羅盈勝如今卻相當擔心人力仲介業會陷入價格割喉戰。

「我們都想做出區隔化，不過在引進工人這塊，所有的仲介公司幾乎都沒有區別了，你會的我也會。以前還會拼誰的辦件速度比較快、比誰的公司離勞動部近，送件可以比較快；可是現在政府開放電子化，文件直接掃描後上傳，差距就不見了，」羅盈勝解釋，移工都是透過海外仲介輸入，各家仲介的工人素質差異不大，在零收費改革進而減少聘僱層級後，工廠多半直接與海外仲介談判工人的聘僱費，台灣仲介業的「服務」愈來愈沒有特殊性了。

收購旅館、大學宿舍、建地，大型仲介搶蓋移工宿舍

相較過往，傳統的仲介業利潤正在減少，有的仲介選擇惡性違規、黑市騙工、讓移工支付高額仲介費後再換牌或倒閉來求生；但也有一群仲介決定改變方法，透過管理移工宿舍，增加附加價值，希望擺脫人口販子的惡名，讓人力仲介業活下去。

過去兩、三年，有些仲介業者積極轉型，收購倒閉的旅館、瀕臨破產的大學宿舍，或是鄰近工業區的建地，為的是蓋給移工的宿舍。

鎵興國際是最積極蓋移工宿舍的仲介業者之一，10年內，全台自建、管理84棟移工宿舍，在新北市的新莊、桃園市的中壢，以及高雄市的楠梓區等鄰近工業區的地段都建有移工宿舍。

木質裝潢，宿舍裡還有24小時的便利商店、羽球場和健身房，與一般印象中凋敝破舊，或藏在鐵皮屋夾層裡的移工宿舍大有不同。在防疫期間，鎵興國際甚至設置給移工獨層獨立的隔離檢疫房，曾讓勞動部長、桃園和新竹市長都登門參觀。

長宏人力近年也積極興建宿舍，羅盈勝表示，從他們做的市調顯示，約80%的雇主都希望仲介能提供宿舍。他們目前自建10棟宿舍，每棟宿舍入住移工在1,200人左右，預計年底可容納15,000名移工住宿。

「其實這行業（仲介業）坦白講，很好做，但也很難預估未來，因為它不會有新產品（指外籍移工），所以你能做的最大的市場區隔，就是宿舍的差別，可是宿舍的差別，就是口袋深淺而已，」李萬晉說。

李萬晉認為，未來仲介業決勝在移工宿舍與生活管理，但兩者都需要投入大筆前期成本，他因此大膽斷言：幾年內中小型仲介至少要倒閉一半。

「廠住分離」終能實現？小型仲介「打帶跑」

如今，宿舍管理是雇主少數願意付錢給仲介的服務。

4年前，桃園工廠宿舍的一場大火，燒出移工宿舍安全的漏洞。連續好幾起移工宿舍火警的新聞，讓人權團體屢次在勞動部前高喊「廠住分離」。

勞動部順應改變，明年（2021）1月上路新修正的「外國人生活照顧服務計畫書裁量基準」，將外籍移工的生活空間拉到每人3.6平方公尺以上，符合國際勞工組織標準，並且要求雇主簽下切結書，保證「移工居住空間是否做到廠住分離」、「住宿地點是否位於危險性工作場所」，作為未來歸責雇主的依據（註）。

「我可以提供你符合中華民國法律的宿舍，讓工人不被苛刻，你（雇主）也不怕品牌商來稽核，」李萬晉發現有些雇主願意為符合規範的移工宿舍多付錢。

不過，有的仲介想像這是一場賽局，敢把移工塞進違章宿舍，就賭政府不敢查。

「我們少數大間的（仲介）公司，過去賺到錢的，拿現金來投資買樓蓋宿舍，砸幾千萬養外籍（移工）的宿舍，沒幾家公司可以做到，」李萬晉認為市場已經做出區隔，大仲介瓜分市場，而小仲介沒有能力與之競爭，「小仲介不願意做，因為沒成本、沒能力，很多是打帶跑的，只要政府加強執法就跑了。」

中型仲介，也必須做出選擇

失控或提昇，這對卡在中間的中型規模仲介，是一道困難的選擇題。

有些人把危機看成轉機，「既然那些大的仲介做得到，那我們就得跟上來，」許家畯經營的仲介公司位於台中，管理1,300名移工，7成是廠工，客戶多是工具機或金屬製造業，是典型的中型規模仲介公司。

沿著台74線，駛入台中的潭子加工出口區，許家畯站在一塊工地前，手在空中不斷比劃，「這裡先蓋第一期的宿舍，到時候住800人，然後再蓋第二期，估計可以再住1,200人。」從去年開始，他陸續找股東投資，向銀行貸款將近4億來蓋移工宿舍，據他估算，即使宿舍順利住滿人，也要20年才能回收成本。

「我想將來這些雇主都會需要移工宿舍，那我在園區裡有一棟宿舍，是完全符合政府規範的，而且移工也方便，總比你把他們四處放在各個宿舍好。」許家畯看準移工宿舍的商機，「使用宿舍的雇主，就算原本不是我服務的客戶，我有機會能夠慢慢地接觸，讓他們轉給我服務。」

許家畯願意冒險的原因，還有來自幾年前的一場失敗。當時他正在爭取大立光這個客戶，這家公司以代工蘋果（Apple）手機的鏡頭而聞名，作為蘋果供應鏈的一環，對於選擇合作的仲介公司也有更高要求，包含提供宿舍舍監、清潔人員，和24小時常駐工廠的翻譯。好不容易，他與其他3家仲介闖進最後一輪，客戶給的最後一個考題是找到一間能容納500人的宿舍。

「我那時候跑遍東海大學附近，找不到一家大的宿舍可以租，其他3家仲介都有自己蓋宿舍，後來競爭就輸了，⋯⋯其實這些仲介要被換掉不太容易，它已經有個門檻在那裡，當然這是很高的門檻，不過你要先投資，」許家畯說。

找回這一行的尊嚴

如今，許家畯想像著未來的仲介行業，不再跟移工收錢，而是用更專業的服務，轉型成外勞仲介顧問公司，向雇主收錢：「你必須對勞動法規很清楚，每次勞動部出新的規定，你要比雇主更早掌握，建議或分析怎麼引進外勞比較好。」

人力仲介常被視為吸血鬼，是份剝削移工、賺取暴利的工作。的確有吸血的、打帶跑的無良仲介，但也有像李萬晉、羅盈勝和許家畯在內的仲介，認為他們幫雇主照顧移工的生活起居，替政府引進管理移工，也為移工實現跨國流動的可能。

進入仲介業將近20年，至今許家畯仍害怕自我介紹，「每次到新場合，人家都會問你是做什麼的？我有些朋友會開玩笑說：『他是做人口販子啦。』」他語氣停頓了一下，接著說，「你雖然跟大家嘻嘻哈哈，但其實我很不願意，為什麼我就要矮人家一截，為什麼做人力仲介就不能是個有尊嚴的工作？」

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