【教育】教育從「管理」下手 - 談學校行政制度與環境現況與問題

1. 校園管理模式落後，重視倫理文化讓執行效率不彰

上到下，從中央到地方 ，從校長到老師，最後到學校真正服務要服務的「學生」，這一層層的關卡，常常是讓政策執行卡關的地方。校長目前是採四年制最多八年就得換學校（但公辦的實驗教育可不受限）。美其名校長是整個學校的管理者，實則需要很有領導力與管理能力，能快速融合既有校風與老師一起執行教學。

現行的管理文化已積習多年。在學校現場中的分工一直是「採教育與行政混搭」。部分教師需辦公文，寫計畫，接待迎賓....負責學校營運等相關工作，但同時還需進行教學。但教學是個非常專業與大量需要時間投入的工作，老師的持續養成也須時間累積推進。但制度無端造成現場教師耗能分神，無法紮實課程。又或教育局端重視績效，沒有良好機制汰弱換強（老師），無法讓經費挹注有不同分級分流，讓教學現場因為政策疲於奔命，這是最無力的。

我們需要重新省思校內管理者（含校長主任）的養成培訓以及從管理上著手解決問題（包含行政計畫的推行方式，校內人員編制，各校資源共享與互利（不是競爭）等）（p.s. 在美國就是行政與教學分開），讓校園文化在被建立時，是有各校的方向，不是政府齊頭式的標準。能轉譯政策需求，由內而外的帶動老師，影響學生。

管理與整合，是目前教育前線最缺乏的。應該將教育注入「新創」的思維，思考怎麼轉型與經營。讓教育不只有一個面向，從不同的觀點來做學校「經營」，不只是管理而已。

2. 政策始終由上而下，需要回應第一線需求。重新定義政府角色— 抓大方向與重點，其它僅建議，但讓各校「自由發揮」。

教育現場有學生、老師、家長。政府必須認清在教育中扮演的角色是什麼，抓大方向與重點，思考從制高點引領教育方向，而不要監督比較。教育最切記用時間作為 X 軸來看亮點，因為許多複雜的家庭、社會背後是層層問題包覆，並不是一年兩年可以解決的。所以支持與完整輔導（對資優與資弱）架構與人力編制是很需要的（特別目前校園內的特殊生比例逐年增加）。如果教育的目的是讓每一個孩子都不能被放棄，就應該用不同的量表與制度來了解與傾聽學校的需求，試著用區域與資源共享的方式來創造互助文化，整併與發揮量能。

教育是發生在現場的教學行為中。無論由上而下的政策有多美好，請務必站在教育者 / 學習者的觀點來同理與了解。用「加速器」的創新經驗來幫助每一間學校。就像新創公司在等待 Pivot的過程，學校要能發展自我特色，一定要給空間與時間，並提供天使專家就好（盡量不要用純某一校 (或類似校風) 的教授擔任委員，專家組成也要多樣多元）。

3.教育環境不夠包容多元與開放，面對未來問題（如少子化）解方做一半。

未來問題先以少子化衝擊為例，可以預見將來許多學校在教育部的相關規定中，都將「面臨廢校與轉型」。這會延伸兩個問題：一是學校校舍多了許多閒置空間、以及老師會因減班、廢校而被迫轉校或離校。對家長來說，可能是換個學校而已，但對於一個城市的發展，卻有無限想像與轉型可能。

在 2014 年實驗教育三法通過後，各縣市皆有許多型態的「實驗學校」開辦，截止今年止全台灣有超過 2 萬人於高中以下選擇體制外的學習，而台北市在過去 8 年間也催生出全台灣最多元的實驗教育型態（請參考2020年親子天下的統計) 。台北市家長普遍社經地位較高，對多元教育的接受度廣，但在這八年，許多在對於實驗教育的環境如法規允准、校地使用、教師任期俜用與保障（走勞基法無法當作一般教師）及升學管道開放等需對不同實驗教育型態更為友善與開放。

一個創新向前的都市，在教育環境的塑造如果不夠大膽鼓勵創新（實驗教育）會讓人力培養趨於保守與一致，讓孩子缺少多樣的生涯發展與選擇。即便台北市在這幾年開啟了實驗教育的推動，許多配套與法規仍有許多限制與趨於保護體制內學校。政府的角色，應該扮演多元包容與開放的環境提供者，讓大家在環境中互相學習與反思。而當有學校面對必須被淘汰的命運時，正是打掉重練的好時機。舉例來說，面臨廢校的學校，可以換個執行者，讓校園既有資源（如場地校舍）釋出，讓有理念，有想法，甚至有產學經驗更為豐富的體制外有機會接手轉型。建立汰弱引新的制度，讓教育圈面對大環境變化進行自然而然的「新陳代謝」。

最後也別忽略代理代課老師的重要性與工作權益，他們是撐起教育現場人力需求卻無法開正式缺的重要補給。因為實缺少，許多人甚至是沒有經歷過傳統過時的師培方式拿到那張紙（教師證）而在薪資與福利在體制內只能矮人一截。想像一個能力很強的代課老師，在不同環境中的歷練與面對續聘的危機感，他反而會成為最有動能成長與視野廣度深的「人才」。漸漸的，許多人會考慮往實驗教育服務。導致最有資源的普及教育—公立學校品質節節下降。從以上舉例，未來問題的解方絕對不是偏重一方（體制內或某些學校）。教育問題需鼓勵多樣，用集體智慧來解決問題。

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💡掌握三個靠近「教育議題」的 Tips：

1. 不恥下問。教育問題是因地制宜的。千萬不能以 A 經驗的解決方案來解決 B 學校的問題。教育也是一個大型的公共議題，需要集思廣益，若僅有單一或相似觀點在流竄都是很危險的（請接受不同觀點的挑戰）。
2. 找對人問。教育局處永遠只能碰到校長，但真正執行政策者卻是學校老師。所以有機會請花時間找人問老師，問多一點老師再來判斷問題的核心。
3. 放下學歷，擇人所用。現在培養未來人才的人，絕對不會是傳統師培的老師。教育局處的首長一定要跳脫學歷與「平穩」的經歷。決策者的高度與廣度才更為重要。（請務必以上一個 Tip 來好好打聽）。