柏林召開難民高峰會,德國的難民數快爆掉了嗎?

閱讀時間約 7 分鐘

前言

你知道因為戰爭,現在世界上的難民人數比臺灣人口還多嗎? 你知道德國收容的難民比一個歐洲小國的全國人口還多嗎?
5月10日在柏林的聯邦總理府召開了「難民高峰會」(Flüchtlingsgipfel),由德國總理休茲( Olaf Scholz)與16個邦的首長一起開會討論,如何解決德國的難民問題。事先許多邦長都放話要中央看著辦,甚至和休茲同為社民黨(SPD)的邦長威爾(Stephan Weil)都對達成一個大家都滿意的協定不抱期待。
在經歷長達6小時的會議後,先前邦政府盼望的難民暖氣、住宿費用中央全拿,或是採用人頭計費補助等,都沒有獲得同意。
媒體上公布的結論是,聯邦政府會提供各邦政府「一次性」的十億歐元(約新臺幣330億元)協助,用來處理難民問題。至於要不要設下有彈性的接納難民管控措施,代號為「呼吸系統」(Atmendes System),也獲得普遍的共識。
難民高峰會結束,德國總理休茲(圖左)笑容滿面步出會場,表示一切都跟他預想的一樣(新聞照片來源:tagesschau)
總理做了很好的示範,不管什麼問題,錢先拿出來就對了。

到底有多少難民在德國?

1991年至2022年間難民申請庇護案數量統計(製圖:Mediendienst Integration)
從2015年開始,因為前總理梅克爾實施的開放收容難民政策,德國就進入了大難民時代,接受了超過百萬民難民。中間也因為難民的融合問題經歷過政治危機,訂定了鼓勵難民返家的措施,甚至在2023年還選出了首名敘利亞裔的市長阿爾謝布爾(Ryyan Alshebl)。
隨著各項措施的精進修正,德國的難民處理狀況漸入佳境。
德國首名前身為難民的敘利亞裔民選首長阿爾謝布爾(照片來源:阿爾謝布爾官方網站)
然而,收容難民衍生的財務及各類融合問題逐漸解決之際,2022年俄國入侵烏克蘭,戰爭導致的烏克蘭難民潮湧入西邊,緊鄰東歐諸國的先進國家第一排--德國,收容的總難民數又開始急速增加。
根據官方公布的數字,2022年總計約21.8萬份難民申請,2023年,也就是今年才剛過四月,就收到了10.1萬份申請,預估今年會超過30萬份申請。
其中來自敘利亞及阿富汗的難民排前兩位。
烏克蘭的戰爭難民因人數眾多,專案統計,不在此表內
2023年1-4月向德國申請難民庇護的申請來源國及件數(圖片來源:tagesschau)
上面只是申請件數,截至2022年底,在德國登記有案受到保護的難民約150萬民,加上目前登記有案的烏克蘭難民約106萬名,總數高達256萬名。
德國境內的難民總數比歐洲小國斯洛維尼亞整個國家的人口(約2百萬)還多,也比當年從大陸撤退到臺灣的人口還多,德國經歷了Covid-19和通膨,還能夠認真討論撒幣處理難民問題,這裡請容我讚嘆一聲:偉哉德意志人民!

有錢好辦事 Show me the money!

德國人真的花了不少錢處理難民的問題,為什麼要這樣做?對德國人來講很簡單,除了贖罪二戰時納粹對國際帶來的迫害,也是盡到他們作為歐盟領導國的義務及責任。在這個人們自由流動的時代,各國無法關起國門自顧自地覺得火不會燒到身上,不如認真捲起袖子面對。
2021年到2026年德國預計支出在難民上的費用,總數超過100億歐元(資料來源:Statista Research Department)
根據統計資料,2021年到2026年間德國支出在難民上的費用,總數超過100億歐元。其中包括了五大項目:解決造成難民問題的原因(如戰爭)、登記程序中的庇護及住宿、融合措施、社會福利及救濟措施等。
臨時庇護所照片(資料來源:ZDF))
2022年俄羅斯入侵烏克蘭,開始有難民往德國移動後,柏林除了在中央火車站搭建臨時接待所,也用很快的時間讓民眾自發提供臨時接待住宿點,以及在舊機場Tempelhof搭建了許多貨櫃屋,讓難民有暫時棲身之所。舊機場Tempelhof已經退役很久,變成活動及運動用的大公園。
現在去那邊運動還可以看到臨時屋,可看見其實每人可分配的空間真不大,就是遮風避雨而已。真希望戰爭趕快結束。
柏林舊機場Tempelhof上搭建的臨時屋

融合措施是什麼?

前面提到德國政府的經費有一部分用於融合措施,這項措施就是讓異文化及不同語言的難民更能適應德國社會,進而在這個地方生根、長期貢獻智能(新鮮的肝)。學習基礎德語、了解德國文化或是就業輔導,就是融入社會的措施,德國在這方面做了很多用心的工作,我所知道的如開設大量語言班及製作教材,還有輔導員機制等。
剛到德國的時候,想說要進修德語來強化溝通能力,但語言班的課程實在不便宜。課程表中有一項叫做「融合課程」(Integrationskurse)。當初還不曉得融合的意思,只覺得這個課程怎麼上課時數這麼多又這麼便宜,還有機會免費,真是俗擱大碗,就問語言班的負責人可不可以報名這個項目。
語言班的人用了一秒狐疑的眼神看著我,但馬上恢復正色,回答說可能不行,但她可以試著申請看看。當然申請的結果也是不通過,還是要乖乖繳正常學費上一般語言課。後來才知道這個融合課程是給難民,或者外籍配偶等要加入德國社會的目標族群上的。
移民的年輕人力為高齡化的德國注入能量

結語

謝謝大家看了落落長很多數據的資料,相信會讀到這裡的讀者,都是對難民問題有一定程度的關心。
可能有人會問說,難民這麼多,在柏林生活的我,是不是真的常遇到難民?
其實沒有,因為難民的集中生活區多在近郊,若是在市區內的臨時住宿點住宿,即便在市中心活動,柏林本來人種就很多,就算走在路上我也認不出來。
至於媒體上常反映接待登記難民造成龐大政府負擔?
除了經費的負擔外,要應付這麼高的申請量,對政府部門來講不是小事。我的經驗是,德國公部門各項申請作業還是非常強調紙本作業,加上公部門服務都需要預約時段(Termin),德國人也很強調準時上下班。種種因素加起來,連例行業務,如一般外國人申請居留證都很難約到了,更何況忽然爆大量的難民登記作業。
其實政府機關審核難民資格這些作業只要增聘文書人員就可以了,但偏偏德國低階白領的人力本來就缺乏,藍領的人力還可以靠移民來協助,白領工作需要高度的語言能力,這是非母語人士很難進入的就業市場。除非狠下心來推動全面數位化,不然效率低的問題短期無解。
大家也有向政府機關申請文件、準備資料遇到困難的狀況嗎? 你覺得可以怎麼改善,讓合理審查和快速便民達到平衡? 歡迎分享你的想法。
覺得文章實用的話,歡迎訂閱追蹤專題、打賞,或是留言分享心得討論!我會持續更新。您的支持將會是我在被兩個幼娃惡整之餘的信心動力。
資料來源:
  1. 阿爾謝布謝官方網站 https://www.ryyan-alshebl.de/Zur-Person/
  2. 融合新聞資訊平台(Mediendienst Integration) https://mediendienst-integration.de/migration/flucht-asyl/zahl-der-fluechtlinge.html
  3. 統計數據網 https://de.statista.com/statistik/daten/studie/665598/umfrage/kosten-des-bundes-in-deutschland-durch-die-fluechtlingskrise/
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2023年5月9日在德國與亞洲最重要的新聞,就是中國外交部長秦剛訪問德國。而德國外長貝爾伯克在會面時對秦剛表示,希望中國能夠選擇不要對俄羅斯輸出可用作戰爭裝備的所謂軍民兩用物品,德國政府期望中國政府能對他的企業有應有的影響。 這位貝爾伯克不只是專業表現,她的造型也是媒體喜愛的焦點。
曾經跟歐美同學聊過取名字這件事情,他們對於華人(或擴大為東亞人)可以隨意取名字這件事情感到驚喜。同學問:所以你們也可以叫小孩「桌子」或「椅子」之類的嗎? 德國人的性氏許多源於祖先的職業,也包含了地點、身體特徵等。隨著年齡增長,我也遇到了要幫小孩取名的時候,倒底要讓小孩叫什麼甚至姓什麼呢?
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自從2022年2月24日俄羅斯入侵烏克蘭之後,原本剛度過Covid-19疫情封城影響,慢慢復甦的歐洲經濟,又遇上了危機。首先是冬天的供暖問題,再來是物價上漲造成的實質購買力下降,接著是罷工要求調薪,然後又進入服務及物價繼續上漲的循環。 這篇文章要分享身處德國的我,如何在生活中感受到物價明顯變貴
相信大家都有網購的經驗,進階一點會請代訂或是直接上海外網站購物,也有請親朋好友出國帶貨的回憶。為什麼有些東西就是只有國外有賣呢?不外乎價差和國內沒貨源。 在德國住了一段時間,我發現德國雖然美食缺乏,但有機草本商品、藥品、美妝這方面真的蠻發達的,而且物美價廉。這系列文章要跟大家分享在德國網購的經驗。
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本篇參與的主題活動
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如果你是間諜,那我就是間諜之妻。   聰子是誰呢?或者說優作的妻是什麼呢?這便看完《間諜之妻》後最深刻的疑問了。如同這部以兩種角色結合而成並命名的電影,如同泰半戰爭類型電影中,以戰爭下的個人映射時代之暗面的理念起點,在「間諜」與「妻子」的意義下,企求平衡是種憨傻,那企求愛也會是嗎?
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