事實上,在2019、2020、2022這三年,立院都各有一個與AI有關的草案,雖然後續交付委員會後,都沒有進一步的下文,但我們可以從提案中看出「立委們究竟在意或想解決哪些議題」,而具體條文中也幫助對AI規管有更實際的想像,於是以下整理三份草案的重點和差異。
從「發展」兩字即可看出,立委們希望跟上全球腳步,儘速從國家的角度推動AI相關產業的輔導與發展,促進經濟發展,像是草案中明訂「AI發展綱領」,要求政府儘速推動產學界的AI發展;調整個資規範,以成就AI發展對大數據之需要;建制「沙盒計畫」,以供發展AI所需之實驗場域;另外,也要求政府加強科學、科技、工程、數學等學科的基礎教育。
除了產業發展,該法仍有觸及倫理規範、開發原則等訴求,像是使用到敏感個資或弱勢族群資料,應接受特別委員會審查;遵循透明性、使用者中心、可控性、安全保護等開發原則;並應尊重人類能動性、自主權、非歧視、公平性、社會及環境永續發展等倫理責任。
綜觀來說,這部草案以促進AI發展為主軸,希望以國家力量推動產業發展,而即便有觸及一些倫理規範,但多是較為空泛而無具體作為的條文。但也要強調,這或許與時空背景有關,畢竟當時AI仍在起步階段,不如今天已有長足進展;此外,該草案中也有對AI提出具體定義。
此草案基本上是建基於2019年的版本,同樣也是以「發展」AI相關產業為核心內容,但有趣的是,草案說明中出現「避免失控的AI侵害當代各種基本價值與人權」、「發展出良善的AI」等語,有更在意AI負面效果的趨勢,但實際檢視條文,當中對倫理道德、開發原則等規範幾乎沒有更動。
雖然也叫「發展」法,但此草案有更多關於隱私保護、倫理審查、發展原則等的規範,同時它也提出「風險分級」的管理概念、成立巨量資料共享平台並訴求資料有價,這些都與過往兩部草案有所差異。另外,此草案也首度出現「罰則」,加強對隱私保護、透明度、倫理審查等方面的要求。
在應對AI潛在的負面效果方面,草案要求政府訂定AI風險分級、尊重國際公約和規範、政府不得對人民進行普遍監控、落實對外透明度、兼顧環境永續和安全等;另外,草案也要求設立「專責機構」,當中必須包含「倫理審查委員會」,針對重大的AI計畫進行審核把關。
簡而言之,這份草案除了訴求政府推動AI發展之外,同時相較於2019和2020年的版本,它更加著墨於建立AI規範,特別從「訂定罰則」、「要求與國際公約和規範接軌」等方面,更能看見這項精神。
4️⃣ 最後,AI可能衝擊到「新聞議價」基礎
「新聞議價」是近年來的新概念,主要爭議點是Google和臉書等「免費」利用新聞內容吸引用戶,並作為其服務的一部分,導致各國新聞機構收入銳減,進一步影響到民主發展。於是,從澳洲2021年成功立法開始,美國、歐洲等地的媒體也都陸續與平台達成議價協議;至於台灣,目前位處與平台展開對話、準備立法的階段。
不過,Google將AI導入搜尋引擎,可能會衝擊到「新聞議價」的基礎,也就是「平台無償使用媒體內容,作為其搜尋服務的一部分」或許未來不再成立。
因為目前即便平台無償使用媒體內容於搜尋結果中,但觀眾要瞭解細節仍必須點進該報導,而新聞媒體仍能在過程中獲取廣告收益。然而,當未來的搜尋結果都先呈現AI彙整網路資料後的結果,那麼觀眾勢必減少點進報導網站的動機,進而隔絕了新聞媒體的獲利機會。
當然,這仍與「AI著作權」的議題有關,並非定論,因為若未來AI得為所使用的版權資料付費,那麼新聞媒體仍有機會收費。這個議題仍值得持續觀察,關鍵是要梳理出能說服平台和社會大眾的「新聞議價」基礎,並堅持內容有價。
延伸閱讀:
台灣媒體觀察教育基金會》新聞議價的概念核心|https://bit.ly/3tRJLcA
台灣媒體觀察教育基金會》台灣新聞議價的進展(截至2022年底)|https://bit.ly/3PerLmL
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參考資料
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3.小憩(2023)/「關於AI孫燕姿」臉書貼文|https://bit.ly/43VHjBQ
4.自由時報(2023)/Sony世界攝影大獎優勝作品「竟是AI畫的」攝影師親揭真相、拒絕受獎|https://bit.ly/3X3kslz
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47.民視新聞網(2023)/《民視》全台首推「AI虛擬主播」女神級臉蛋曝!力邀全民線上命名見證歷史|https://bit.ly/44kjIeC