《重探戰後台灣政治史》台灣歸屬未定是真的嗎?

這本書講述的是台灣二戰之後到邁向民主化的過程，總共分成三部份，第一部份是國共內戰到韓戰爆發這段時間的歷史，第二部份是蔣介石政權，第三部份是蔣經國繼位以後台灣的政治變化。第一部份我最不熟悉，然而這段時期的國際形勢非常暗潮洶湧，台灣的命運也因此經歷了好幾回的變化。

韓戰改變了台灣的命運

1949年國共內戰的情勢已經非常明白，共產黨會贏下這場戰爭，成為中國領土的新主人，美國面對的新問題是：接下來要怎麼做，才能不讓台灣落入共產黨的手裡？如果讓共產黨拿到台灣，就會形成能從太平洋攻擊美國的一個突破口，台灣的戰略地位至關重要。而對蔣介石所領導的中華民國政府而言，台灣也至關重要，這是它退無可退的唯一領土，如果中華民國連台灣都失去的話，就等同於亡國了。四年前日本戰敗以後，依據「開羅宣言」，日本把台灣歸還給中國，因此國民黨政府代表接收台灣，現在「中國」的代表要換人了，如果要避免台灣落入中國共產黨，得先破除「開羅宣言」的效力。

對於美國來說，最好的方法是訴諸台灣人民自決，如果台灣人民自發的反對中國統治，他們就可以名正言順不執行開羅宣言，又不會背上介入中國內戰的罵名，正好當時國民黨政府在台灣施政非常糟糕，與日本打了八年仗的國民黨把曾被日本人統治的台灣人視為漢奸，極盡歧視，對台灣人的財產能搶就搶，能偷得偷，所謂的接收成了劫收，短短幾年的統治，台灣就物價飛漲, 疾病橫行, 人民苦不勘言，民怨極高，出身台南邱炳南與廖文毅兄弟聯合成立了「台灣再解放聯盟」，向國際社會發出「台灣獨立」的訴求，然而這些發起成員為了自身安全考量，很快就離開台灣，他們主要的目標是日本的盟軍總部，希望盟軍出面驅逐國民黨政府，這樣的想法在國際社會看起來顯然太過天真，自己想要革命卻不站上前線，這樣的獨立運動自然是不可能成功。美國無法寄望台灣獨立運動，也不打算與剛成立的中華人民共和國為敵，所以當時美國已經打算放棄台灣與蔣介石政權，打算放手讓中國內戰結果決定台灣未來，但此時改變台灣命運的戰爭開打了，那就是韓戰。

因為韓戰爆發，美國直接出兵捍衛太平洋地區的安全，當然也包括了台灣，這讓蘇聯逮住機會，像聯合國提交抗議，表示台灣是中國領土，美國出兵協防台灣，是侵略中國主權，美國在國際上承受非常大的壓力，他們決定反守為攻，把台灣問題送進聯合國，表示在開羅宣言之後，國際局勢已經改變很多，包括中國共產黨取得政權，中國代表換人，已不是當初一起討論台灣歸屬的蔣介石政權，我們不能片面決定台灣人民應受極權統治，加上日本還未與戰勝國簽署和約，代表台灣歸還程序尚未完成，所以台灣仍是盟軍管轄地，如果此地區遭受威脅時，盟軍有義務防衛，在地區衝突解決之前，不管是哪個國家，都不應該用武力改變台灣現狀。美國把台灣問題端上國際，變成歸屬未定，除了可以擺拖蘇聯攻擊，也是在為未來的外交攻防埋下伏筆，剛成立的中華人民共和國是韓戰的一個未爆彈，如果中共沒有鞤助北韓，甚至還出兵幫忙美國，美國就可以順勢拉攏中共，將其視為盟友，拋棄蔣介石政權，讓中華人民共和國成為聯合國裡的中國代表，當然台灣未來也可以屬於中華人民共和國，而非中華民國。從美國內部的政策討論文件就可以看出來，台灣問題不僅僅是在討論台灣主權而已，其實也暗示要將兩個中國問題搬上國際。

美國將台灣問題送上聯合國對國民黨政府非常不利，因為這等同於表示「台灣主權尚未屬於中國」，這種主張嚴重衝擊了國民黨政府在台灣的統治的合法性，但如果國民黨政府想要反駁，強調台灣屬於中國，他們是合法政權，就會掉入蘇聯的陷阱：「現在誰才是中國代表呢？」， 一個不小心，恐怕就掀開了潘朵拉的盒子，國際開始承認中華人民共和國才是中國。迫於形勢，國民黨政府只能同意美國說法，向聯合國表示台灣歸還程序的確尚未完成，非中國領土，盟軍協防台灣是實屬正常。同時間，國民黨政府精挑細選了一名台灣籍人士做為聯合國代表，用以顯示台灣人支持國民黨政府在台灣的統治，聯和國表示會在一年之後派出調查委員會，決定未來台灣歸屬。

不過還等不到一年，1951 年中共已出兵相助北韓，美國的期望破滅，台灣問題已不再是一個可以用來制衡中共的棋子，於是提案人美國自己提議聯合國擱置台灣問題討論，國民黨政府的危機解除。

國際和約裡的台灣

日本在戰後原本一直是盟軍的託管地，但國際形勢的變化，冷戰局勢形成，使得美國不得不加速處理日本問題，日本需要趕快跟其他各國完成簽約，才能結束它的戰時狀態，恢復成為正常國家，並趕快加入防堵共產勢力的區域連線。

不過每個國家對於和約該有什麼內容都有不同的想法，對於美國來說，最重要是是保有可以出兵協防台灣海域的法理依據，美國在乎的是台灣在太平洋的戰略位置。對於國民黨政府來說，重要的是可以繼續統治台灣，保有反攻大陸的唯一根據地。開羅宣言曾提及，戰後日本要把台灣澎湖歸還給中國，但如果真的在和約裡面寫明的話，台灣問題就會變成中國內政問題，如此一來，美國就失去協防台灣的法理依據，輸了內戰的國民黨政府也沒有統治台灣的正當性。幾番甄酌之下，雙方同意，日本只需在和約裡面聲明放棄對台灣領土的主權，不必言明歸屬何國。這種不言明的情況下，大家都有解釋的空間，台灣澎湖保已實際在國民黨政府控制之下，他們可以宣稱與日本簽訂和約就代表完成歸還手續，從而獲得統治的正當性，美國也可以宣稱和約沒有言明歸屬，台灣主權保持模糊狀態，美國出兵協防台灣並非干預中國內戰。

舊金山和約是日本與所有戰勝盟國的多邊和約，需徵得每一個國家同意，不過關於誰能代表中國簽約，各國意見不一致，美國不承認中華人民共和國是中國代表，認為該由蔣介石政府代表簽約，但美國最大的盟友英國則反對，因為香港問題的關係，英國最早承認中華人民共和國代表中國，他們也覺得該由中華人民共和國代表簽署舊金山和約，該怎麼辦？難道兩個中國都邀請？ 當然不可能，沒有任何一個中國會同意，於是最後各國達成共識，哪一個中國都不邀請，日本先與其他國家簽約，解除戰時狀態，恢復正常國家後，再由日本自己決定他要與哪個中國簽約，把問題丟還給日本。

然而這又哪是日本真的可以決定的呢？在美國的主導下，日本與蔣介石政權簽訂了中日和約，只是在和約裡面，談及日本放棄主權之後，失去日本籍的人民與財產將「歸屬」成為中華民國國籍的人民與財產，非常小心的說明此「歸屬」是基於現在統治事實，僅限於人民與財產，無關台灣法理主權。國民黨政府與日本小心翼翼，字字斟酌，因為日本也不想得罪英國，一直到最後一刻，國民黨政府都擔心日本會臨陣脫逃，反悔不簽，當時蔣介石甚至想要美國出席見證雙方簽約，就可以想像當時的國際情勢對國民黨政政府有多麼的不利。

後來1972 年日本正式與中華人民共和國建交，簽屬了中日建交公報，在這份公報裡面，強調雙方同意遵守開羅宣言主張，巧妙的略過了中共沒能參與的舊金山和約與中日和約。因為國際和約裡刻意留下的空白，台灣歸屬問題現在仍是各說各話。

感想

過去歷史課本上只提「開羅宣言」，彷彿台灣就順理成章的從日本的統治，回歸給中國，卻不知開羅宣言之後，還有舊金山和約，中日和約，都在處理台灣問題。我們可以說美國是基於當時要對抗共產勢力與保衛自己國家安全，而刻意製造出來台灣歸屬未定論，好讓它出兵協防台灣有正當性，但是國民黨政府其實也需要這個說法，來從「誰能代表中國」的困境中解套 。「台灣歸屬未定」讓台灣問題國際化，避免讓台灣僅被視為中國內政問題，不然在當時的國際情勢下，台灣早就被歸為中共的一部份了，如此說來，「台灣歸屬未定」並非只有益於美國利益，其實也為台灣爭取了生存空間。

看完這段歷史，我覺得很難用「台灣歸屬未定」來做為台灣應該獨立或已經獨立的依據，但是「台灣屬於中國」也絕非鐵板一塊的事實，最終還是得回歸台灣這塊土地上的人民自決，我們要長出我們自己的共識。