美國送審　政院不得不送審的〈台美21世紀貿易倡議〉首批協定

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美眾院歲委會 42：0通過　〈台美貿易倡議「首批協定實施法（案）」 〉
台美貿易倡議　台灣地位一如往常　Taiwan's status remains the same
評台美21世紀貿易倡議
台美21世紀貿易倡議，關「一個中國政策」什麼事？　Why does the US's one China policy concern the U.S.-Taiwan Initiative on 21st Century Trade?
This is what I find difficult to understand: Initially, the Executive Yuan (EY, the executive branch of the Taiwanese government) asserted that the agreements under the U.S.-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade did not need to be submitted for review and would only be subject to examination.
However, the United States government soon submitted the agreements to Congress for review and they were approved, such as the House passed the “United States-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade First Agreement Implementation Act” (H.R. 118-4004) by 40 to 0.
This is embarrassing!
The truth is that an "initiative" does not need to be submitted for review, but an "agreement" must be submitted. The logic of EY doesn't make sense, so it reluctantly agreed to submit the agreements for review. The clearly EY focuses on its own authority at the cost of arbitrarily distorting the system.
Furthermore, if there is an agreement between Taiwan and the United States that needs to be reviewed, it is good news for Taiwan's status. Could it be that the Democratic Progressive Party (DPP) or the top officials of the Executive Yuan have been infiltrated by Beijing, that they cannot see such a simple meaning?

這是我無法理解的：原先行政院是以行政協定的角度，主張台美21世紀貿易倡議首批協定不必送審，只願意備查。
後來，美國送國會審議，並且無異議通過。
這下丟臉了！
邏輯說不通了，所以行政院才不情願的同意送審。
這個行政院只注重自己的權威，可以任意曲解體制—「倡議」當然無須送審，但是「協定」必須送審。連立法院黨團原先也持此看法。
更進一步說，台美間有協定要送審，對於台灣的地位而言是天大好消息。難道，民進黨或行政院的高層被紅色滲透，以致於這樣簡單的意義都看不出來？

《台美21世紀貿易倡議》首批協定6月1日於美國華府簽署，行政院會也在昨日通過首批協定內容。不過，行政院原堅持該倡議是行政協定而非條約，送立法院查照即可的態度，據悉已悄然轉向，主因在美方須經國會審查，我方卻回避立法院，引爆外界不滿。在輿論壓力下，政院與綠委協商後，有意將查照改審查。

先前行政院就算面對全國產業總工會、全國金融業工會聯合總會、環境權保障基金會等組成的「民間監督台美21世紀貿易倡議聯盟」，與在野黨的強力要求將查照改審查，始終堅持該倡議屬行政協定，根據《條約締結法》第12條，簽署後30日內報請行政院備查，並於條約生效後，以適當方式周知，及送請立法院查照。

但美方的作法卻是在美國聯邦眾議院通過《美台21世紀貿易倡議首批協定實施法案》，後還須經參議院討論表決，表決通過後，才會遞交美國總統簽署生效。

對此，行政院6月中旬曾邀外交部、經濟部、經貿辦，及隸屬立法院經濟和外交國防的民進黨立委舉行閉門會議。會中綠委對「查照改審查」的態度開放，更不排除主動提案，行政部會也尊重國會意見，態度較先前軟化。

綠委證實 審查形式有待協商

民進黨立法院黨團幹事長劉世芳昨證實，確實交換過意見。她說，站在國會立場，該協定事關國家重大國計民生，不能行政院會通過就好，黨團不反對將查照改審查，至於審查形式和時間，如是否交付委員會、要不要辦公聽會、是否邀官員詢答，及和性平三法修法誰先誰後，就看黨團協商時，大家怎麼談，決定臨時會如何處理。

劉世芳指出，國會不會對行政院意見照單全收，黨團態度開放，就是要讓外界知道這非黑箱作業，且協議內容非常正面，有助台美貿易互利互惠，改審查也沒問題。但她強調，協定和法條不同，必須整篇一併處理，不能分篇分章說「要或不要」，即便改為審查，也不會影響台美政府協定的內容。

《台美21世紀貿易倡議》去年6月初啟動，聚焦12項議題，目前已完成第一階段談判，聚焦貿易便捷化、良好法制作業、服務業國內規章、反貪腐、中小企業，前言及八個章節共81條條文；第二階段談判則鎖定環保、勞工及農業議題。政院官員透露，我方已進入準備狀態，隨時可談判，可能採視訊和實體雙軌進行。

行政院長陳建仁昨說，此為台美經貿打下完備堅實法律基礎，也有助台灣加入CPTPP，期待台美貿易合作可以逐步加深向前邁進，由於未來還有7大議題要談，他盼能持續擴大深化台美經貿合作領域跟互惠。官員也解釋，這僅代表我方確認即將生效，正式生效要待美方完成國內程序。

國民黨團昨天則是公開發文給立法院長游錫堃，稱政府對外簽署的任何協議將影響人民及產業層面，不應逃避立法權監督，我國應將簽署完成的協議送立法院審查，建請游錫堃將「駐美國台北經濟文化代表處與美國在台協會關於台灣與美國間貿易協定」排入召開臨時會朝野協商的議案，以達公開透明實質審議。

國民黨團總召曾銘宗指出，過去民進黨強力主張希望對外簽定相關協定都必須公開透明，經過立法院審查，包括服貿，因此國民黨團強力主張納入臨時會議程，並要求不能僅是備查，而是要進行實質審查，呼籲民進黨別雙重標準。

民眾黨立委張其祿對此樂觀其成，此事本就需要國會監督，且美方也都有經參眾兩院審查通過，建議政府未來應比照美國的快軌制度，而非每次送來就吵一次；時代力量立委王婉諭也稱，該倡議內容事關國內企業等經濟重大事項，樂見協定能從查照改為審查。

行政院會今天通過台美21世紀貿易倡議首批協定，國民黨團總召曾銘宗表示，政府對外簽署的任何協議將影響人民及產業層面甚廣，不應逃避國會監督，應將協定送立法院審議，建請立法院長游錫堃將該協定排入召開臨時會朝野協商的議案。

對此，民進黨團書記長莊瑞雄表示，就民進黨的態度來說，國會本來就可以進行審查，而且台美貿易倡議協定，這是一件喜事，是全民共同的努力，不能只有行政部門開心，國會部門也要參與，屆時朝野協商時再行討論。

行政院會今天通過台美21世紀貿易倡議首批協定，後續將依法完成相關行政程序。行政院長陳建仁說，協定為台美經貿打下完備堅實的法律基礎，也有助台灣加入CPTPP。

國民黨立法院黨團總召曾銘宗接受中央社記者訪問時表示，該協定內容涉及政府機關各部會權責、對外公權力執行、相關法律修正，將對未來產業發展走向及人民權利義務造成重大影響，如果不能送來立法院審議，僅是以查照案送立法院備查，形同行政權漠視民意而不願受人民監督。

曾銘宗指出，政府對外簽署的任何協議將影響人民及產業層面甚廣，不應逃避立法權的監督，日前美國眾議院也已經通過「台美21世紀貿易倡議首批協定實施法案」，台灣亦應將簽署完成的協議送立法院審查。

曾銘宗表示，國民黨團已發函給游錫堃，建請游錫堃將「台美21世紀貿易倡議首批協定」排入召開臨時會朝野協商的議案，讓立法院進行公開透明的實質審議。他指出，本會期第二次臨時會預計7月中召開，但還須經朝野協商討論。

民進黨立法院黨團幹事長劉世芳受訪指出，過去有查照改審查的案例，因此民進黨團採開放態度，但這要待朝野協商討論，都可以談。

民進黨立法院黨團書記長莊瑞雄受訪表示，就民進黨的態度來說，國會本來就可以進行審查，而且台美貿易倡議協定，這是一件喜事，是全民共同的努力，不能只有行政部門開心，國會部門也要參與，屆時朝野協商時再行討論。