國軍有救嗎？（四）：軍官還好嗎？

來談軍官。我會用幾個故事串出想談的脈絡。

第一個故事，是發生在我服役時的一場「晚點名」。當天早上是由身為排長的我來帶連級的早點名，無事收場。到了晚點名時，改由專業軍官班的學弟來帶。我很慢才走出大樓參加集合，看到他拿著點名簿，在講話隊形（馬蹄形）中間低頭算人數。

我把自己旗下的人數報給他後，轉身進入隊伍。但看到他加加減減一團亂的樣子，又走前去問了句：「學弟，需要我幫忙嗎？」

我的本意，是看他比較「菜」，所以問他需不需要我教他一些小撇步。內行人就知道，有時稍微改變報人數的方法，就可以簡化整個計算流程。

但他卻大喜抬頭：「報告學長！謝謝！」就把點名本交給我。我還反應不過來，他又補了句：「今天晚上就拜託學長了！」

原來他會錯意，以為我願意幫他帶整場晚點名，於是火速把整個場子推給我。我看他一臉廢廢的樣子，差點笑出來，就把他趕回隊伍中，開始整隊點名。晚點名流程本來就比較簡化，所以也不算是被凹到。

唯一的問題，就是連長出來時看到是我點，唸了句：「怎麼是你帶？」

「報告，學弟說他還不太會點名。」

「你不給他點，他是要什麼時候才會點？他志願役，你義務役耶！」

有道理。

但給鳥鳥的學弟帶，不知要點到幾點才能點完。他教育養成是很重要，但也不關我的事。我只想早點回去睡覺。

這是第一個故事，在說明這故事之前，先來看第二個故事。

第二個故事也是發生在晚點名，另一場晚點名。依單位的慣例，軍官與士官幹部於整隊後不久，就會被值星官請退到一旁，看士兵在原地唱歌答數（就是原地踏步唱歌、喊口號）。

某天晚點名被請退後，我站在黑暗中發呆，有位上士找我過去士兵隊伍後方。「你來看一下，這個兵的擺手是不是怪怪的？」

我去看了，也是覺得怪怪的，說不出的怪，大概是動作太生硬。但大家七嘴八舌，居然也沒人肯定正確版本是怎麼擺，於是我去請人事官來參與討論。除了營長之外，這人事官是全營僅存的「正期」（軍校四年制出身的）軍官。

因為正期的動作比較標準，所我找她來指導。她示範得也相對標準，但看到其他一狗票老人幹部全是「奇形怪狀」，到最後，連她也自我懷疑起來。

「要我去查一下嗎？」她這樣說，但大家都覺得何必多此一舉，紛紛勸阻她，這事就不了了之。否則，難不成要叫營長出來示範嗎？

上述的兩個故事，涉及了國軍軍官的三大來源體系：軍校正期班、專業軍官班，以及義務役預官班。雖然只是小小的個案，但其中所突顯的怪現象，可用來談本篇所企圖處理的主題，就是軍官來源的困境。

軍校正期班受過相對完整的訓練，對於國軍基本知識有較系統性的理解，但人越來越少，「年產量」在近幾年都可能在一千人以下。除了正期生之外，軍校還有一些較短期的班隊，但人數更少。如果這些人全部充當排長，也帶不到四萬兵馬，但國軍至少也有十幾萬人左右。

在過往的數十年間，這人力缺口是由義務役預官補足。預官雖然軍事素養不足，最短甚至只經過四個月的養成期就匆忙上陣，但因為受過高等教育的人較多（我同梯步官就有一半是碩士以上學歷，大學畢業生也多出身自國立前段學校。而步官還是預官考試相對低分的志願），做事較依理而為，因此在排級領導或營級參謀等基層職位上，還算堪用。

但隨著兵役改為四個月，預官也即將消失，「備用」的軍官來源就只剩專業軍官班（以下簡稱專軍）。這種志願役是大專以上才能報考，因此理論上和預官的表現不會差太多。

但這只是理論上。專軍雖然也有一些國立中後段大學的人馬，但不少是想吃公家飯，卻考不到公務員、老師和警察的人，等於是篩選過幾次後「剩下的」，雖然「比下仍有餘」，但比上不足也是個明顯的事實。

和預官相比，「專軍」可以透過較長的役期（通常是五年）來熟練指參業務，但因為他們因為訓期短，軍事專業能力通常比不上正期，又少有高學歷可以（像預官那樣）和正期對嗆，加上少了學長學弟關係的掩護，職場挫折相對較大，許多人約一滿就跑了。做為暫時性的低階軍官人力來源，是多少能堵洞，但也越來越堵不住了。

沒有預官，專軍人又不夠，國軍缺軍官的情形就只會越來越嚴重。現在一個實兵連，可能只有三個軍官在部隊裡（有些送訓），一個「虛擬連」（有編制而無實兵），可能就連長一個軍官。要維持日常運作，這人力是勉強可以，但主要是透過造假來完成帳面數據，若要玩真的，只怕若非當場倒地不起，就是要向其他單位調借人力來撐場面。

這樣當然不健康。我在本系列前文中也提及，應該反轉思考，有多少人力，就有多少編制，沒有那個人力，就打消建制，收回缺額。先把手邊基層人力湊滿海空軍這些承擔一線戰鬥任務的部隊；至於陸軍，可以大氣一點，直接裁成兩大軍團，如果還是塞不滿，就裁成一個軍團。

但就算又裁又塞，還是可能出現一個狀況，就是基層的兵和士已經滿編了，但尉級軍官仍嚴重缺乏。為什麼就軍官「騙不到人」來當呢？這有以下幾個主因。

第一個原因，就是兵的爽度大於士，士的爽度又高於官。兵不用腦，在志願役的狀況下還可以當成「超級上兵」，據地稱王。就算被升為班長，士官階級的待遇也不差，一樣可以久任一地，就算出任連級營級幹部，也不需要承擔太大規模的業務。

因此就算有大學以上學歷，選擇跑去當士官而不當軍官，除了薪低一點，其他各種條件都會隨著時間改善，通常在三五年後「本益比」「性價比」就會大幅提升，也算是種公務員類的爽缺。

第二個造成軍官缺員的原因，就是軍官在混了八到十年後，就會碰到無缺可升的大麻煩。軍官不但要在各地調來調去，還要一下指揮、一下參謀來歷練，好不容易凹到等滿「停年」（升級必需之卡關年限），校級以後的職缺也大減，許多人就在人生中年卡關，期滿只能選擇退伍，還沒月退俸，只能一次領。

出去之後能幹嘛？士官還可以在服役過程中考些大客車大貨車駕照，軍官呢？

第三個原因，就是「專軍」給外界的免洗感太強。前頭說過，專軍先天失調（養成期相對短），後天不足（可支援的人際網路較小），不要說是八年十年後升不上去，很多人一進去就覺得自己被當成免洗尉官，註定就是當「小」的，是棄嬰，甚至掛的是少尉階，受到的卻是下士待遇。甚至還沒進去，就可以聞到濃濃的「分母味」、「人頭味」，這樣怎麼收得到人。

在這三大背景因素之下，少尉與中尉軍官就永遠在缺員，而上尉之所以不缺，是因為很多人被卡在這一階，升不上去所造成的假像。我們前一篇已經提過這個現象會造成什麼隱藏風險，接下來，就來討論一下該如何解決這問題。

再來看第三個故事。在我退伍之前幾個月，部隊主官曾在餐宴中問我是否有意願留營。雖然他也知道我不可能答應，但只是想問問，藉此舒發國軍留不住人的滿腔悲情。

我當然婉謝這樣的好意，理由就是在外面有工作了。這倒不是謊言，當時我在外頭已經一個月賺六七萬，國軍少尉這四萬多，反而是大減薪了，而且如果考量「工時」，那更是免談。我算過，大概要一個月十五萬，留營才符合成本效益。

但我當場也表明，如果是普通大學畢業的預官佔到我的這個少尉缺，那他很可能會選擇留營，因為這個缺還蠻爽的，升官之路又寬，和公務員差不多。

所以重點在哪呢？就是軍官薪水彈性低，會限制能找到的人力數量。而且軍官是同酬的，若加上各單位不一的工時，許多職缺會沒人想去，大家只想往爽缺擠。

講白點，就是僵化的人事體系碰到自由市場，當然就沒競爭力，只能找到「線下」人力，這些人當然挺不住業務，越做越不爽，當然約滿就閃人；就算騙進來一些「線上」人力，他們進來之後學聰明了，如果卡不到爽缺，也會閃人。最後當然就沒軍官了。

因為國軍往上加薪的空間不大，因此我認為解決方案只能從兩個角度去設想，這兩個方向我都曾經在別的媒體說過，現在就整合在一起來談。第一個方向，是用軍官缺額的薪水預算當作其他人的工作獎金，第二，就是提供彈性役期的志願役合約。

這第一個方案，就是「移山填海」，反正目前軍官就是有缺額，一連應該七個，如果只有三個，那四個缺額的薪水，就移去當成現有人力的加班費（獎金），而且是真的有做的才能領。像一個連缺三個排長，使那僅存的一個排長背值星背到死，那就把那三個人薪水移給他當獎金。

又算沒全部轉移，只要一個月可以領到共七八萬，有意見的人就會少一些吧？等到補滿人，工作量變少，加班費也變少，大家也沒什麼好講話的。

而且重點在於部隊負擔並不會因此增加。現在因為軍官缺額會前一年抓好，所以預算也編得少，因此可能沒有太大的調度空間，但只要高層一聲令下，要基層把每個軍官缺士官缺的錢都編好編滿，那自然就會有足夠的錢來做為獎金。

反正編制就是那麼大，一邊要人，一邊又不編錢，是要怎樣？不然就減編裁軍。這個方案如果推行下去，相信基層就會比較樂於留下來，也不會急於晉升，或一心想往爽缺調。同酬不同工所造成的不正義感受也會大減。

第二個方案，就是開出大量短期的軍官合約，這可以和前一方案呼應。如果四個月役期的願意轉軍官，那就不要一次給他們五年大約，三年也太長，就給一年約。

這樣人事缺額不好計算？第一方案已經把錢編滿了啊！擔心個屁？你就專心生人就好了。反正現在少尉就是缺到50%以上，也沒有算不算的問題，就先把人收進來。

這種一年約的人進來，約滿前兩三個月再決定要不要續約，若再續，也都是一年約起跳。這種人的薪水制度可比照其他正期或五年約一樣，但福利（貸款、住房、送訓）可以少一點，讓他們比較看看是否要改簽複數年約。

因為約期減短，一時找不到工作的年輕人就比較願意投入（就算爛也只是爛一年），部隊也有更多元的人力可以選擇，也會願意改善自身的工作環境，以提升相關人等的續約意願。

現在一綁五年，很多人想說跑不了，於是開始擺爛，部隊也想這人跑不了，一樣放爛，不肯改善勞動環境；兩者互相作用，只會造成惡性循環，而透過上述調整，相信可以具體阻止這種情況。

「那為什麼硬要塞滿人呢？這樣不就有點捨本逐末嗎？應該追求專業優質的人力，並調整薪水體制來吸引優秀人才呀！」

我知道一定會有上述這樣的批判意見，國軍內也一直有人打算這樣做，但我只反問一句：「什麼是優質人力？」

國軍也不知道自己需要的人力是什麼。給你台大畢業的，你就會用嗎？不知道目標是什麼，就不會有可行方案，做什麼都是在摸蝦。

「需要的人力」是透過人力與體制的溝通來產生的，不是一廂情願。國軍現在不清楚自己要的是什麼，所以應該盡可能吸引更多樣的人進來，讓他們與國軍體制對話，才能產生結論與方向。

現在的一條鞭人事與薪資制度，只會讓國軍獲得「固定水準」的人力（其實就是低薪人力），如果要找到更優質的，長官想的都是直接加錢，但哪來這麼多錢？在整體薪資沒辦法一次提升的狀況下，不就是在現有「碗裡」求規則的變化嗎？

這種單年約制度引進的人力，必然會非常多元。往年軍官就是有軍校、大學前段班（預官）、大學中後段班（專軍）這三種來源，現在志願役化為軍校與大學中後段班，將來若改成年約制，就可能各種出身的人。會有台大出來找不到工作，先來避個風頭的，也可能有出來工作三、五年的老人覺得人生無趣，想換個口味。

一旦軍官來源多雜，部隊就會出現內在的互動與刺激，這種刺激會是良性的。在不組建新軍（籌辦新軍校）的狀況下，國軍基層幹部會有與社會更貼近的人力結構，這種結構也可隨著時間慢慢往上影響，在十幾年後促成全新的「參謀軍官團」。這樣的軍官團，才能和社會共識更加貼近，真正實現軍隊國家化。

但就算有了多元的軍官團，還是會面臨一個挑戰，就是現行台灣的參謀本部將官團。這些老人如果反對軍官團的意見，那該如何是好呢？

這會是我們下一篇的主題。

好神功，不練嗎？紙本《渣誌》第三、四期已可預定啦！

封面圖片：莒光園地影片截圖
編輯：宅編