難民議題的延續－永無止境的惡性循環

前年9月，第71屆聯合國大會於18日在紐約舉行。因著難民議題遲遲未獲解決，今年的聯合國大會首次就難民問題舉行峰會，各國領袖都發表了對此議題最深的關切。而造成難民危機最關鍵的國家—敘利亞，內戰已邁入第六年，整件事情能否有轉機？此問題是否能被解決？

在前年9月19日，本次峰會正式通過了《難民和移民問題的紐約宣言》。這份宣言強調，將確保本著以人為中心、敏感、人道、有尊嚴、促進性別平等的宗旨迅速接收所有抵達本國的人員，特別是大規模流動的人員，無論是難民還是移民，將確保充分尊重和保護他們的人權和基本自由。

但通過了這項宣言，真的能解除難民危機嗎？筆者發現許多人權組織仍憂心這項宣言並不具有法律的強制性，能否真正履行還有很大的觀察空間。而敘利亞日前與美俄簽訂停戰協約，但幾日後便傳出美軍誤炸敘利亞政府軍，不禁讓人擔憂敘利亞局勢的不穩定是否將再度變得更加嚴重。德國總理梅克爾日前民調下滑、美國總統歐巴馬即將卸任、這些對於難民問題重視並願意給予協助的元首，真能實現他們所說的承諾嗎？若卸下職位，後人真能接續前人的志願嗎？還是就這樣放掉讓這一切都變成一場空？

我們都知道，難民帶來的問題不單單是國與國之間、種族與種族之間的衝突，其更反映了全世界對於一個問題的解決能力，考驗著國家之間的友誼與關懷。而難民衍生出的問題更是劇烈地影響著人民的生活，不論是治安的維護、族群間彼此包容、受教權、經濟獨立等等，若在小細節上處理不當，都足以撼動一個國家的根本。

難民的人權在他們成為難民的那一刻起早已不復存在，國際社會的關切固然重要，但要如何治根本？筆者認為，最重要的，必須將許多不穩定的因素去除，如敘利亞的內戰、ISIS的侵占。唯有和平來到，危機真正解除後，重建家園之路才能開始。這項挑戰或許大家都明白，但卻無法完成，甚至將此議題擱置，直到真的嚴重致無法挽回，才被拿出來「討論」。如此一來，難民議題將永遠無法解決，難民人數將持續攀升，各國國內的政治局勢只會更加混亂，到最後，無法團結的後果，即是滅亡。

筆者認為，若只是空談不付諸行動，所有問題都無法解決。今天我們解決了部分難民的需要，明天我們仍能負擔嗎？後天呢？難民營不時傳出性侵等醜聞，我們的政府真有所作為嗎？不論成為難民的原因是政治迫害、抑或是戰爭疾病，都反映出了國際的冷漠、國家種族之間的不相容。如果各國只求自保，各人只掃門前雪，早已成為國際村的我們是不可能不被影響的。若政府能整合民間一同努力，不再考量政治利益而真正想為世界出一份心力，這問題不會被擱置如此的久。

難民議題是全人類須共同省思的問題，為了不讓它繼續惡性循環，為了全人類著想，各界領袖勢必得齊心一同面對並下達政策，唯有眾人一條心，此議題的僵持才能真正被打破。