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讓新竹舊城更好走：我們對步行城市計畫有更高期待

古稱「竹塹」，新竹的舊城區有將近三百年的悠久築城史，具特色的市街型構與傳統文化保存至今。然而，這樣的城市，在以私人機動車輛為中心的生活迅速發展的時代中，魅力已經有所損害。

在新竹舊城區裡走路，是否安全？是否便利？是否舒適？步行環境欠佳，導致在新竹舊城區步行是既不安全又不舒適的經驗。有些地方沒有人行道，行人被迫走在馬路上，忍受汽機車從旁擦身而過。有些地方雖有人行道與騎樓，但其上有各式各樣的物體導致人行空間不是太狹窄就是被阻斷，行人到頭來還是被迫走到馬路上。即使在人行道與騎樓皆暢通的地方，也常有行駛中的機車與自行車前來共用，行人仍得戰戰兢兢地走路。穿越馬路，就算走在行人穿越道上，行人還是必須戒慎恐懼，因為許多汽機車並不會禮讓行人先過馬路。

上述現象若不改善，則人們步行的意願降低，連帶地搭乘公共運輸的意願也降低，大家都選擇開汽車、騎機車，我們的城市就必須繼續面對私人機動車輛太多所帶來的種種惡果：交通壅塞、過量的噪音、嚴重的空氣汙染等。

在新竹舊城區最適當的移動方式，無疑是「步行」。來來往往的人們，方為城市繁華與活力的重要來源，而步行亦可為城市的人們帶來經濟上、社會上、健康上、環境上的許多好處。

為實現能快樂步行的健康生活，新竹的市民和政府應該團結一致，打造讓每個人都想走走的道路空間，進而增進都市的繁華，並讓所有身處新竹的人皆可充分領略步行的魅力。

全世界有越來越多國家與城市致力提高可步行性（walkability）、鼓勵市民步行，比如荷蘭的住宅街（Woonerf），英國的家園區（Home Zones）和美國的完整街（Complete Streets）等倡議，皆旨在將汽車主宰的道路變成行人友善的街道。一些城市不滿於只改善若干街道，更制定了以全市為範圍的步行環境改善計畫，例如日本京都整合軟、硬體的「步行城市京都交通總合戰略」。

在台灣，新竹市首先宣示推動「新竹市步行城市計畫」。該計畫以歷史文化、生態生活、遊憩通學三大主軸為本，打造特色步道網絡，串聯各地標及景點，內容含有「綠園道與隆恩圳銜接步行空間改善」、「隆恩圳與護城河步行空間改善」、「城隍廟周邊環境改善」、「東門城圓環及中正路東門街道路改善工程」、「新竹公園市民廣場改造」、「汀甫圳學府之道新建」、「發展全市性步行指標系統」等七項政策。

新竹市領先全台，誓言成為步行城市，相當符合國際潮流，應該予以肯定。然而，我們也不難看出新竹市步行城市計畫的幾項問題。

第一，推動步行城市計畫的理由，是文史、環境、休憩等較「軟性」的號召，因而欠缺「急迫感」，這樣是否能提供足夠強大的正當性，以便政策對外溝通時，將可能的批評聲浪降至最低？

第二，步行城市計畫的規劃設計與執行，雖有空間專業者在背後操刀，但公眾參與的程度卻不明，市民意見是否有被納入該計畫中？

第三，步行城市的最起碼條件，是要讓人可以安全地行走，而警方必定掌握了釀成行人傷亡的交通事故位置資料，步行城市計畫的幾大建設之選址，又是否與這些事故熱點有關聯？

第四，步行城市計畫雖名為計畫，事實上只是若干建設專案的集結，而一個真正的計畫，理應具備一份白紙黑字的對外公開文件，將緣起、願景、目標、執行措施及績效考核指標等諸事敘明，如此一來，既方便市府進行對外溝通，也利於市府高層、市議會或外部監督者追蹤進展，但為何新竹市卻遲未有步行城市計畫的文件問世？

我們當然期盼，新竹市的步行城市計畫，能更加順利推行，帶來更長遠的影響。可以如何做呢？

首先，新竹市政府應改用「人人安全」與「人人平等」作為新竹市邁向步行城市的政策號召，以將政策說服力增至最大，杜絕任何潛在的反對意見。再來，在現正進展中的幾項硬體建設專案以外，應再透過網路問卷等方式廣納市民意見，找出行人的其他需求與建議。還有，應善用警方的資料，找出多次發生行人傷亡交通事故的熱點，以作為優先改善之標的。

最後，綜合以上，應公開發布一份計畫文件，以便與各界溝通政策理念，並讓其他欲改善步行環境的台灣城市，將新竹市作為模範。計畫文件怎麼擬？可以效法日本京都的「步行城市京都綜合交通策略擬定審議會」，組成一個涵括學者、各專業界領袖、交通運輸機關與業者、中央政府及地方政府的30人「新竹市步行城市計畫擬訂委員會」，並由新竹市副市長出任委員。

新竹有可能繼高雄與新北之後，成為台灣第三個有輕軌的城市，然而，並不是沒有擔憂新竹輕軌營運後將發生財務虧損的質疑聲音。新竹輕軌是否將因運量不足導致虧損？輕軌應如何維持足夠的收益？透過舊城區街道與公共空間的硬體整備與軟體策劃，增強新竹舊城區的吸引力，使竹北與竹科的人們有充分理由頻繁搭乘輕軌前來消費，是確保輕軌運量穩定的方法之一。

新竹舊城的願景圖像，是否也可以效法日本京都來描繪？私人燃油汽、機車的使用受到抑制，公共運輸的使用者則增加，因為公車搭乘起來更加便利，也因為新的輕軌平穩運行；而在道路上，人行道的拓寬及綠化持續進展，休憩空間與長椅等皆有人輕鬆地使用著，城市中則來往著活力滿溢地步行的市民、觀光客與來訪者。

讓新竹舊城更好走！這不但是提升城市魅力與市民生活品質的關鍵所在，更是一個攸關新竹輕軌預計耗資新台幣300億元興建啟用後之財務永續的重大議題。

【作者簡介】

邱秉瑜
台北人，英國倫敦大學學院空間規劃碩士，台大國企系畢業，去過北京與里昂交換學生，也曾在首爾與東京實習，於台灣歷任顧問公司、地方政府及國會之職務。著有《我們值得更好的城市》。
聯絡信箱 [email protected]

文、照片提供／邱秉瑜

▍本篇文章出自 《貢丸湯》Vol.18「風城移動物語」

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