台灣產業聚落形成的重要性

這篇起源於上周跟前輩們聊，從李登輝時代的戒急用忍聊到蔡英文的台商回流，雖說是發散式討論，但也有很多值得分享的東西。

大致上就是，台灣所有的都市形成，大體上都圍繞在產業上，也就是沒有工作機會，附近就不會有人群聚集。而早期都是工業都市，依人口、交通等區位，必定出現在核心都市周邊一定距離內。稍微解釋一下，就是距離住宅區交通一小時內，高速公路、省道附近，然後地價便宜的農業區。

這種地方，農業價值幾乎都消失了，因為會出現在住宅區附近，也多半是開發到一定程度。再說農地價值太高的也會禁建，工業區多半在這類地方，由地方人士推動與政府睜一隻眼閉一隻眼的情況下開始。等到十年過去，相同的產業聚落形成，也就沒有差了。

大體上也分兩類，一類是因應特定需求，另一類是圍繞在大廠周邊。但不管哪種，都是先有需求才有工廠，台灣人開工廠都是確定有這個單才會去做，不要幻想中小工廠是因為自己發明了某種驚死人的產品，才去設廠做生意。

前者的類型，主要是先有大企業接了外國訂單，超出自身產能的轉給中小代工廠，代工廠產能滿載好賺，就會有其他人也投入分杯羹，這不見得是競爭對手，有時候是自己同鄉的人，彼此之間會在訂單過多時，相互轉來轉去調節。一旦同類工廠多了，供應商與機械維修商也會出現，維修久了甚至會有仿製外國機台的國產品出現，變成國內品牌。

供應商不見得會在附近，主要會在有倉儲的地方，所以不管是機械零件還是化學藥水，非高危險性的還會堆放在低租金的住宅區內。這是成本問題，等到工業區成長到需要專業的供應商時，往往廠房租金也超過供應商的需求，此時不如租遠一點。因為，中小代工通常不會一次叫個兩噸原料，幾十公斤內的都是供應商自己開公司車載，真的太多就叫台小貨車送。我們會發現，這種工業區跟供應商在的區域，交通要道旁會有好幾家貨運行，整個區域內的進出貨都由這幾家調度。

所以，我們不能光看這邊有十幾家加工廠，就斷定此區很小，沒多少工作機會。養這整條街的供應商，大概落在附近與鄰鎮有幾十家，出貨的下游加工廠，則會在科技園區與大型工業區內，集中處理後送往港口。

後者的類型，則是整家大企業，通常是國家扶植的，設定好一個地區，招商後形成的聚落。這類聚落的特點，是周邊的中小廠與供應商，像是衛星一樣拱衛，但即使如此，仍然會有多餘訂單需要往外送，既有的中小型代工廠一樣會存在。

產業聚落一旦形成，就會有另一類的需求出現。首先就是鄰近的勞工住宅區，以及基本的民生消費必需品，便當店、五金行、檳榔攤、飲料店與超商等等。該區人口太多後，會形成治安、消防與勞工問題，警察局、消防隊就會在附近新設，或是增設人力。

人口夠多後，依法要設立小學，學校出現就代表大眾對於此區的治安需求升高，警察的密度變高後，整個工業區的周邊，會有一整塊住宅需求出現。因為這類工業區通常不會離交通要道太遠，這些地價較貴，以往因為工作機會與環境不好的地方，開始蓋了中產白領居住的大廈。

中產階級進駐後，會更加要求在地的公共環境，政治力會介入，加強該區的治安、公安、環境衛生。並對該學區的學校施加壓力，警察也會用力掃蕩附近的幫派組織，同時還會有各種社會、宗教團體進行服務。

結果，30年過去，整個社區擴張到工業區的邊緣，人們開始詛咒此區的工廠汙染，要求改善與遷出。之後的結果就分兩種，一種是空閒土地夠大，住宅區往反方向擴充，所以對工業區的反感不高。另一種則是空間擁擠，會要求工業區搬走，工廠搬走後，該地不會變成住商區，而是汙染較不高，但對人力素質要求高的會進駐。若都沒有，則此區可能因為工作機會變少，開始走向沒落。

科技園區等國家設立的工業區，比較不會有這順序，是因為打一開始大家就知道此區會有中產階級進駐，房地價等設定會較高，藍領勞工不會在沒有便捷交通下來這邊找工作。藍領工作通常時間長，對於休息的需求也較高，會寧可租小套房在工廠附近，也不會長途通勤，精算時間與薪資，藍領一樣很會。

所以看到這邊，大家應該可以發現，台灣過去的發展，國家支持的特區除外，幾乎都是人民自己去找生路的，然後花20-30年的時間，累積出一個成果。故李登輝時期為何提倡戒急用忍？因為不少技術官僚都是從基層看著上來，知道若大企業外移中國，就等於形成真空，周邊加工廠瞬間失去訂單。為了生存，周邊的中小加工廠只能選擇一起前進中國，直到離開的數量夠多，形成新的國內供需平衡為止。至於你說，走就走，有何影響？

看完上面一大段還不明白的，筆者會很頭痛。因為這種聚落是動態平衡的存在，今天你突然把中間挖掉一塊，就是幾十家公司工廠，外移或倒閉，影響工作數量動輒以千計算。對於外移的大廠來說，他的財報可以因為降低人力與環境要求不高顯得漂亮，但對於原本的加工廠、供應商來說，就是生死存亡。

所以李登輝不讓這些大廠走，主要的原因就是不要讓整個產業鏈像綁粽子一樣被帶走，一兩家大廠的帳面虧損，換來的是數以千萬計的家庭生計與保障。寧可談補貼條件，用稅金去補貼，總比整個產業聚落崩掉好。

更重要的是，基礎民生消費看的是數量，夠多的消費人口才能撐起夠多的小型商家。有基層撐住，才有夠多的中產階級，可以生成商業區中的中高階店家，一旦台灣產業大量前進中國，勢必把白領技術人員帶過去，藍領勞工絕不可能走，這等於把金字塔結構的中間挖走一半，上層不崩才奇怪。

後來的事實證明，百萬台商在中國，國內消費急速萎縮，為了不讓中間層也崩掉，國家只能注資到軍公教年金，由國家來養中間消費群。不然金字塔中間崩潰，整個技術都會消失，沒有消費養起來的文化素養，今天的文化產業都會一同不見。

所謂的台商賺錢回台投資，是不正確也不現實的，最大的理由不是我們懷疑台商背叛台灣，也不是中國不把錢匯回台灣，而是消費數量的問題。百萬台商就算都把錢寄回台灣，但能夠消費的是人，不是鈔票。在台灣的消費數量就是變少，1個人花50吃攤販，跟花500吃餐廳，都只是吃掉一頓，但10個人花50吃攤販，整體的量就是不同。

簡單說，就是撐不起整個產業，工作機會變少，連帶影響到經驗累積。一旦工作環境變困難，就會延長學生在校時間，加上學校開放後也要賺錢，勢必讓大量的學生延後就業，或是去修一些自己根本不想修的課程。而這只是讓問題延後發生，而且修了高等教育的人，對工作要求也變高，造成基礎工業欠缺人力，必須引入外勞，以及女性學歷提高後，對於擇偶標準的提高，連帶提振外配需求。

這都將在未來20年，造成新的社會問題。李登輝那批技術官僚沒有預見到全部，但從美國與日本的發展，他們有看到部分的未來，所以戒急用忍的失敗，造成的後遺症非常之大。這迫使陳水扁政府，加速在兩兆雙星等產業上，根本性的原因就是，我們已經知道未來產業改變，現在如果不去形成新的產業聚落，整個世代的年輕人都會失業。

結果我們都看到了，中國的磁吸效應，把幾乎可以做的努力都吸光，留在本土的產業不多，有技術的更少。

馬英九年代加速親近中國，已經接近掏空的地步，中情局在2009年間就預估過，台灣很可能在10年內中南美化，就是整個中高階產業都不見，中產階級外移或外逃，留下的低階人力形成治安問題，最終變成地方黑幫控制政府。還好太陽花擋下服貿，不然蔡英文上來除了躺平之外，什麼都不能做。

做對的在於，在中國之間設立金融擋火牆，同時引進外資與技術，要發展新的產業聚落，同時積極引台商回流，補強國內原有的產業鏈，增加消費人口。當然，既有的產業當然不爽，覺得要優先把錢給他們，電子業在前幾年的反抗其來有自。

做錯的是，對中小企業、代工廠的需求沒有認知到，誤以為產業聚落可以很快形成，錯估局勢雙管齊下推動社會改革。在擁有大量勞工的中小企業賺到錢，產業升級與聚落形成前，貿然推動影響生活習慣甚鉅的社會改革，反彈力道自然強大。

到底哪邊弄錯？答案是，沒有搞清楚不同規模產業，他們的投資模式，以及承擔風險。

大型企業在投資工廠的時候，通常時跟政府貸款數億到數十億，拿貸款買土地、蓋工廠、買設備，然後用自己的現金購入原物料，加工生產成產品出去。對銀行來說，貸款都有實體東西可以押，生產只要沒有出問題，還款正常都可以持續貸款。對政府來說，萬一大廠出問題，影響到的產業鏈人數動輒數千，所以怎樣都得要幫大企業度過難關，真怎麼樣也要輔導工作人業轉業。

但中小企業的投資者，銀行通常根本不想貸款，原因是銀行需要你有抵押品或是實績，而中小企業都是看到有機會才去投資，先前哪來的實績？所以，多半的模式都是，自己掏腰包拿現金，或是用土地、房子抵押，用來購買、租用廠房、機械，然後用已經在運作的工廠，去跟銀行貸款，用貸款去買原物料來生產。對銀行來說，要看到你生產順利，現金流正常，不然都得要老闆自己拿身家秀出來。

這就是筆者的學長以前說過，沒有跑過三點半，不要說你有開過公司，真正的道理所在。這類中小企業都是靠貸款周轉，月初拿去付原料款，月底收賣出的貨款來發薪水跟繳租金，多的在拿去還貸款。常常一個環節出錯，生產就出問題，貨款收不到，就得去找二胎了，後面再不順就得跑路。

所以為何這類中小代工廠，老闆給員工的薪資與福利都不是很好，因為你不能只看老闆賺了多少錢，這些每個月賺到的現款，拿去扣掉他押身家的投資，可能要三、五年才回收的了。再他回收前，每個月都要跑銀行甚至地下錢莊，哪有心思管到福利問題。

回到前面，怎樣才能對中小企業跟代工廠有幫助？簡單說，政府擔保的低利貸款，因為正常的銀行都不會貸款給這種企業。

已經長年運作有實績的，讓他們可以貸款購買新的機器，或是擴廠增加工作機會，這方面甚至可以配合勞工與環衛，讓長年符合標準的工廠，可以有較低的利率，更高的貸款額度。也不用太擔心國家負擔不起，中小加工廠要換新或增加新機台，一台都是幾百萬以內，一次頂多三五台，多一條產線頂多千萬不到，一家廠能夠擴建到這種程度，夠吃十年。

若新成立沒兩年，無法有實績的工廠，可以考慮用類似SBIR的審核方式，給予數額較低的貸款，按月審核其營運狀況，政府還可以轉包大學用專案監督，提早讓學生進入職場，熟悉工廠實務，並用貸款的壓力，迫使工廠採取較先進的管理模式，來年再依照實績審核新的貸款計畫。這類小型產業，大多用不到數百萬貸款，可能連5百都不到。

說白了就是，高風險的中小企業，政府來擔風險出貸款，把注入房地產太多的資金轉到實業上。這點在林全院長後期就發現要處理了，賴清德院長任內開始做規劃，直到蘇貞昌院長才開始進行推動，透過製造新的產業聚落，在未來回收這些款項。

之所以還是太慢，主要還是前幾年的政策焦點很少聚焦在產業上，社運與太陽花興起的政治人物亂喊價，整個政府的政治精力虛耗，現在回流的台商大多是大企業，資金來的快，但只要這一兩年沒有具體挹注在實業上，讓聚落形成一個走不掉的環境，南韓文在寅幫台灣製造的機會，很可能在文下台後，整個狀況右風雲變色，資金要跑也會很快。

在意產業的文青，多半都只看到大企業，沒有看到台灣傳統的產業聚落形成方式，這真的很可惜。其實沒看到就算了，更糟糕的是只想消滅傳統，根本是恐怖分子的那種人。