蚊子區塊鏈：新北市以 850 萬溯源疫苗，區塊鏈不是管理工具
閱讀時間約 8 分鐘
嗨，我是區塊勢的作者許明恩。
多數媒體主要獲利來源是廣告，而相關廠商往往就是廣告主，這不利於媒體揭露真相。區塊勢採訂閱制，不會為廠商擦脂抹粉，也沒必要刻意抹黑，只會專心服務支持區塊勢的讀者。正是因為有你們的支持，我才能獨立作業。
上週我批評林務局打造蚊子區塊鏈，該案木已成舟。今天討論的則是尚未結標的政府區塊鏈工程 —— 疫苗溯源系統。
雖然系統還沒發包，但在起步階段就已經漏洞百出，至少有以下 3 大問題：
- 用途牛頭不對馬嘴
- 把機器讀的資料給人看
- 誤將區塊鏈當成管理工具
前期系統規劃就出問題，再厲害的承包廠商也無法讓案件起死回生。以下分別討論。
疫苗溯源系統
新北市衛生局正在政府電子採購網上，以 850 萬台幣的採購預算對外招標「流感疫苗管理區塊鏈系統」。先不談價格，每項工程的背後都有一個待解決問題。〈投標須知〉指出：
因應本局 2017 年疫苗庫存管理問題，自 2018 年加強稽核策略 ... 降低基層人員蓄意利用現行系統 ... 進行資料竄改或事後蓄意異動偽造疫苗接種量等情事。雖能避免疫苗異常管理情事再次發生，卻也衍生耗時、費力、人力成本及壓力增加等情況，故結合本市智慧城市推動，及思考「區塊鏈」新科技的特性應用，擇定建置「流感疫苗管理區塊鏈系統」。
中國有黑心假疫苗風暴，台灣則是流感疫苗接種數據造假。監察院調查，2017 年（疾管署）買進的 600 萬劑公費流感疫苗，有 31 萬劑流向不明 ... 經查發現，新北市的三重衛生所至少有 1 萬多劑疫苗遭到銷毀 ... 白白浪費政府每年花 8,000 萬公帑準備的疫苗。衛生所向上級浮報疫苗施打數據被揭發，表面上看起來好像「民眾都有打疫苗」，私底下卻是衛生所逕自銷毀疫苗，很多人納悶「為什麼衛生所人員會如此做呢？」
監委蔡崇義表示 ... 政府規定得打滿多少劑疫苗，醫師才能領到錢。「假設以 80 劑為例，卻因為今天氣候不佳等因素，導致來打的人只有 30 位，沒有滿 80 劑，醫師會領不到錢。」最後衛生所可能就會填 80 劑，為的就是讓醫師可以領到錢。
任誰都不想做白工。
顯見造成數據造假的主因，是中央政府（疾管署）制定的績效考核機制不夠周全，使得衛生所浮報數據。找到原因，問題就解決一大半了。只可惜，政府想的跟我們不一樣。
用途錯誤的系統
疾管署求好心切，想提升民眾的疫苗接種率，卻逼得衛生所人員鋌而走險捏造數據，才不會讓醫師做白工。監察院接獲檢舉後，發現許多民眾都沒接種疫苗，但疫苗卻用光了。這才循線查出政府花錢買來的疫苗，最後都進了垃圾桶。
荒謬的還在後頭。新北市衛生局不但沒有與疾管署重新研擬績效考核標準，反而是歸咎於基層人員造假數據。不僅設計表單抽查衛生所，現在還要再花 850 萬打造一套結合區塊鏈的疫苗溯源系統。這是治標不治本。
區塊鏈無法杜絕人為捏造數據，早已是業內的常識，但新北市衛生局卻還在狀況外。具體呈現在〈規格需求書〉內，要求得標廠商建置以下兩套系統：
- 流感疫苗溯源系統
- 包含 3 個節點的私有區塊鏈
前者是疫苗登錄系統，後者則是以區塊鏈替數位資料留下證據。三個節點代表證據由政府的三個部門（或只是三台電腦）分別保管，藉此避免特定的系統管理者竄改紀錄，類似分權制衡。
新北衛生局原本是想避免基層人員浮報數據，最後提出來的解方卻是阻止系統管理者竄改紀錄。今天寫這篇文章就是希望能有人站出來，請新北市政府懸崖勒馬，否則這 850 萬公帑形同丟進水溝裡。
除了用途有問題之外，一旦這套系統真的建成，未來就連一般公務員的操作介面，都會出現一大堆「區塊鏈」。
不是人看的資料
區塊鏈是疫苗溯源系統背後的技術，好的系統設計不會把區塊鏈的資料全部攤在使用者面前，就像人們不必懂網路協定也能瀏覽網頁一樣。但政府可能是擔心系統完工之後，沒人知道背後用了區塊鏈。因此在〈規格需求書〉內，還要求廠商必須將給機器看的資料，全部公開來給一般使用者看：
區塊鏈疫苗轉移流程履歷，顯示該筆轉移履歷資料之資訊，如區塊 Hash、區塊編號、轉移 Hash、轉移雙方位址。
這就像是瀏覽新聞網頁的時候，畫面不斷提醒你每個網頁傳輸了多少封包資料。只有熟悉區塊鏈運作的人才看得懂這些資訊分別代表什麼意思，對一般使用者來說只會徒增困擾。政府只能等著接客訴電話。
法務部對此肯定相當有經驗。前陣子上線的律師證書查詢系統就犯了相同錯誤，將「區塊鏈」全都攤開給使用者看。
法務部曾向我證實，律師證書查詢系統加入區塊鏈之後，就接到不少民眾打電話詢問雜湊值、區塊鏈發行日期，以及交易序號分別代表什麼意思。後來法務部檢討並得出的結論是，這些「區塊鏈」都是給機器看的資料，而不是給一般民眾看的。只不過政府目前運用區塊鏈的經驗還太少，下一版會研議改掉。未來仍會開放這些資料給機器驗證或專家查詢，但一般使用者只會看到驗證後的結果（例如綠色小勾勾）。
我建議新北市衛生局先向法務部討教經驗，就能少走一點彎路。用途和介面設計都有問題，這很有可能是政府誤將區塊鏈當成管理或防弊的工具了。這比「拿著榔頭看什麼都像釘子」還糟糕，因為根本用錯地方。
區塊鏈不是管理工具
政府本身就是提供人民信任的機構，運用區塊鏈只是以防萬一。當不受人民信任時，政府還可以用區塊鏈上的紀錄佐證說法，讓人們「以驗證補足信任」。舉個簡單例子：
假設有一對夫妻今晚各自有活動，回到家之後若彼此信任對方，雙方不會對彼此的行蹤疑神疑鬼。但如果缺乏信任，或許雙方就得進一步拿出活動照片、舉出跟誰一起出門，甚至秀出當晚的 GPS 定位紀錄來補足信任缺口。這些資料難以竄改，也就是雙方透過驗證（證據）來補足信任。
民眾在多數情況下都是信任政府，但也有例外。
2013 年的洪仲丘事件，打破許多台灣人對國防部的信任。當前的香港反送中運動，也讓市民對港府的信任屢創新低。當雙方缺乏信任時，民眾自然會要求政府提出更多證據補足信任。然而，政府卻往往用證據消失或其他理由搪塞。此時，區塊鏈就是讓這些證據難以被竄改或惡意刪除的機制。民眾可以憑著區塊鏈上的紀錄，指證歷歷監視器當時並沒有壞掉，而只是資料被事後刪除。
因此，若政府願意以區塊鏈保存證據來證明自己的清白，當政府面對信任危機時，就能公開區塊鏈上的資料藉此強化人民對政府的信心。但政府卻常常反過來，想將區塊鏈變成管理、防弊的工具。這就像是夫妻反過來用視訊、查勤隨時掌握對方行蹤，不僅無法解決信任問題，還可能衍生出更多弊端。畢竟道高一尺，魔高一丈。
區塊鏈是用來證明曾經發生某件事的科技工具。但政府請廠商客製一套區塊鏈再由政府自行維護，就等於是球員兼裁判。未來即便政府舉出區塊鏈上的資料自清，可信度恐怕也不高。看到這裡不免讓人想問，政府該怎麼做才對？
應用區塊鏈，而非打造區塊鏈
我認為新北市衛生局根本不需要區塊鏈，更不該投入 850 萬招標預算。他們需要的只是一套數位系統搭配實名制的接種紀錄（例如插健保卡），讓基層人員清楚列出誰在什麼時候施打過疫苗。最重要的是 —— 修正流感疫苗施打的績效考核標準，否則系統一旦上線，恐怕不少醫師都會淪為義工。
若政府要嘗試運用區塊鏈，則須掌握以下原則：
區塊鏈是平民百姓用來證明資料曾經存在的工具，而非上層管理者用來抓出基層人員漏報、誤報資料的手段。
因此，區塊鏈本身就不應該是由政府（管理者）主動發包的系統，而應該是由人民自行組織而成。其中，以太坊（Ethereum）就是由全球人民共同經營的去中心化區塊鏈。正是因為以太坊不受制於政府，才更能讓人民藉由驗證資料來補足對政府的信任。
新北市府只需要將數據經過雜湊（hash）運算（去識別化），再將資料的 hash 值放上以太坊即可。目前法務部的調查局、律師證書，都是以這套方法將資料上鏈。不僅可靠度比自行花大錢打造的蚊子區塊鏈更高，若政府以 850 萬的預算來支付資料上鏈的手續費，我相信政府在未來數十年都花不完。還可以省下未來每年的維護與管理費用。
請政府多多應用區塊鏈，而非打造區塊鏈。
16會員
17內容數
留言0
查看全部
許明恩的沙龍 的其他內容
你可能也想看
[新北旅遊]汐止區建成公園，一個水與煉鐵文化交織綠地，特殊型遊樂載具最多人氣親子共融式樂園
新北市汐止區建成路國泰醫院後面，在城中抽水站旁邊巷子裡有一個建成公園，是汐止區好幾個特色公園之一。這個特色公園以特殊共融式載具之遊樂設施來這裡遊玩的親子家庭，可以攜帶腳踏車，玩完遊戲場後可以騎著車，順遊到另一個汐止區特色公園星座公園，再消耗一波小孩的體力，回家媽媽就可以輕鬆了。
新北市汐止區建
2021-06-20
[新北旅遊]汐止區禮門里綠色廊道、禮門抽水站，一個私密社區營造小景點，敘述告別汐止區淹水的日子
新北市汐止區禮門街是一個通往來往新北市汐止區社后地區、伯爵山莊、國道一號的必經道路。禮門街位置瀕臨基隆河，這裡有個私密社區營造小景點，此處便是禮門里綠色廊道。
新北市汐止區禮門里綠色廊道、禮門抽水站相關資訊::
新北市汐止區禮門里禮門街基隆河河堤旁邊
(新北市汐止區基隆河左岸七公
2021-05-31
[新北旅遊]汐止區東山里姜子寮路帶狀景點:絕壁、公園、步道、瀑布、廟宇串聯
新北市汐止區東山里姜子寮路是一條與汐平路一段交叉的一條偏僻道路。這條道路長度二公里，在道路盡頭有個帶狀景點:絕壁、公園、步道、瀑布、廟宇串聯。方圓一公里內彼此相串聯，天然奇景絕壁、瀑布與人為公園、步道、廟宇成成為許多民眾登山、遊憩、生態的一個地方。
新北市汐止區東山里姜子寮路帶狀景點相關資訊::
2021-04-21
[新北旅遊]三重區新北大都會公園，台灣親子最大滑梯遊樂園與公園，給你帶來滿滿幸福之綠地
新北市三重區在民國四十至五十年代過往給人容易淹水之區，但是從二重疏洪道完工之後三重區不在淹水。二重疏洪道變身為大都會公園，成為民眾修休憩之處。公園內溪流從中流竄，營造出親水與親子遊戲的空間，及不同的花卉呈現出不同的風情。愛情幸福甜蜜、色彩豐富的裝置藝術，如果天氣好的話，藍天白雲加上綠地，非常適合
2021-04-15
[新北美食]汐止區大同門市法蘭克肉舖子，一家在雙北市連鎖門市的一家專賣肉品的店家，要吃甚麼肉來此店都找的到
法蘭克肉舖子(英文名稱:FRANK)光聽店名就知道是一家肉店，是一家在雙北市連鎖門市有六家分店的一家專賣肉品的店家。法蘭克肉舖子是甚麼肉類都在賣，舉凡是豬、鴨、牛、羊肉、雞、魚、蝦、蟹這些大家常吃的肉類都有賣，甚至連鹿肉都在。
法蘭克肉舖子 汐止大同店相關資訊::
新北市汐止區大
2021-02-01
[新北美食]汐止區觀光夜市中港式點心、小籠包、飲料 ，皮薄肉餡飽滿的包子，評比通過經濟部三星樂活名攤評鑑
新北市各個行政區幾乎都有夜市或是市場，其中的新北市汐止區觀光夜市榮獲「經濟部優良市集二星級認證」、「社區友善組和百大名攤」、「新北市友善兒童市集」等多個獎項，儼然就是一個典範鑽石夜市。此處的隱藏美食攤位真的不少，小編這次首先來介紹一家獲得經濟部三星樂活名攤的中港式點心、小籠包、飲料。
中港式點心
2021-01-12
[新北旅遊]面積廣達三十公頃挖子尾自然保留區，八里區水筆仔的生態樂園，北台灣極佳的天然地理教室
挖子尾自然保留區位在新北市八里區淡水河的流入東海的出海口之一個生態保護區，緊臨觀音山地，周圍有大屯山系和觀音山系形成天然屏障。總面積廣達三十公頃，於民國八十三年由行政院農委會公告為自然保留區。因為入海口地形彎曲，所以稱為「挖子」。主要的保育對象是「水筆仔」和伴之而生的動植物。
挖子尾自然保留區
2020-09-22