制約拉脫維亞的民主制度

拉脫維亞六百年來都是被外來政權統治，德國、波蘭立陶宛聯邦、瑞典、俄國、德國、蘇聯，擁有波羅的海的天然大港灣，面積有六萬四千平方公里，人口不足200萬，飽受外來族群的統治，獨立之後政治設計或公民權或國籍法都有強烈排他性，尤其去俄羅斯化非常明顯。

拉托維亞單是內閣制國家，單一國會，由100席議員所組成，由開放名單比例代表制產生議員，全國區分五個選區，每個選區議員至少13席，最多32席，選民除了投票給政黨以外，可以針對比例代表制名單給予排序，可分配席次的政黨再依名單得票數高低排序。海外投票全部計算在首都選區，每區的政黨票需要跨過5%門檻才能分配席次，分配方式採取聖拉古法，是比例代表制中最高均數方法，就是對大黨有利，對小黨有門檻加上分配方式傾向不利。

總統由議會選舉產生，總理由總統提名國會通過，議長也是由議會選舉產生，所以總統、總理、議長，都在議會選舉後，籌組聯合政府時就協商分配底定。執政或在野不是選舉勝負，而是談判是否加入執政聯盟為依歸。

俄羅斯人加上白俄羅斯人佔人口三成，但因為制定嚴格的公民權，加上語言法，非拉脫維亞人需要拉脫維亞語言的考試才能加入國籍，引發俄羅斯的不滿，也導致目前有幾十萬人只有居留證而成為『無國籍者』。拉脫維亞加入歐盟之後，人口迅流到歐洲各國去工作，讓人口總數從230萬減少到190萬。去俄羅斯化加上去歐洲打工成為族群與該國人口重大挑戰。

13世紀成為漢薩同盟，拉脫維亞里加成為商業城市，如今里加城市規模堪稱波羅的海三國最大，新舊建築美學更是令人嘆為觀止，處處是古蹟，更多是德國統治時期的建築，每棟建築都有一段歷史，城市不大，但遊客一波波站在街頭，聽每個建築訴求自己的故事。

我到訪那一天，下著細雨，猶如拉脫維亞歷史，是豐富而淒涼，也完全展現在拉脫維亞的政治制度上的設計，想壟斷，設高門檻，但又需要聯合分配，讓拉脫維亞走進窄廊中，以為是護城牆，但也是走不出的高牆。