有選舉，沒自由的｢新｣式民主

去年七月，新加坡國會進行五年一次的大選。一如既往，人民行動黨獲得最多的得票率與席次，延續自建國以來第55個執政年頭。然而，行動黨雖然選舉勝利卻贏得不光彩，今年的政黨得票率只有61.24% ，僅拿下93名民選議員中的83席，席次率為89%。這是新加坡的反對黨們，自建國以來獲得最多國會席次的一次選舉（10席），其對行動黨的警示意味不言可喻，同時也表示行動黨必須向投下反對票的選民做出回應。而究竟，新加坡是採用何種選舉制度？為何行動黨能夠每選必贏？本文整合相關資料歸納出下列觀察。

新加坡的國會議員選區可分為兩類：單選區和集選區。單選區和我國區域立委相同，每一選區選出一人，由得票最高者當選。

而集選區制度較為複雜，每一選區會選出多名議員，必須由政黨或獨立候選人在選區組成參選團隊，且團隊人數需等於選區的應選名額才能登記。選民投票的時候只能投給參選團隊，不能投給個別候選人。舉例而言，若某集選區應選出6人，則參選團隊必須剛好6人，而選民只能一次投給6人的參選團隊，不能只投給其中的個別議員，若某參選團隊獲得最多票，則其6名候選人皆當選。

集選區的選舉制度不僅複雜，龐大的參選團隊人數，對於小黨的人力更是吃不消。再加上，人民行動黨會用母雞帶小雞的策略操作，在參選團隊中放入政壇老將與其他新人，選民會因為支持某位政壇老將，而一併將低知名度的新人帶進國會。使行動黨能贏者全拿，順便世代傳承。但對小黨而言，卻常只能看的到，吃不到。

新加坡每次的國會選舉都會進行選區重劃，在行動黨的領導下，選區的劃分自然是以自己能獲得最多席次為考量。也就是說，若能藉選區重劃，使每一選區的選民都有一半以上支持行動黨，那選舉的贏家一定是行動黨莫屬。

在有目的的劃分之下，新加坡的選區相當不規則，大小形狀各異，恰好是傑利蠑螈現象的最佳例證。再加上選區會被安排為單選區或集選區，更增添了選區設計的複雜性。因此，新加坡民眾的所在選區、投票方式或參選方式，可能每次選舉都不相同。在這些精心設計的措施背後，往往都帶有人民行動黨的政治盤算。

前面有提到，議員選區的劃分與應選名額，每次都不相同。不過，攸關人事布局的選區劃分報告，竟是在投票前4個月才公布。且提名截止日過後，也僅有8天的競選期間，在兩天過後就要進行投票。在高度壓縮的競選時程下，反對黨的籌備時間也必然相當有限。

新加坡在自由之家的分數僅有50分（滿分100，台灣為93），且具有高強度的國內安全法。政府可以在未經審判的情況下，直接逮捕對新加坡產生安全威脅的可疑分子，拘押過程每次最長為兩年，且可以延長。此法在歷史上曾被多次援引打壓異議人士，使民眾對於表達反對意見仍多所顧慮。

新加坡雖然已進行民主選舉幾十年，但在人民行動黨的策略操作下，總能讓自己以稍多的支持率中，獲得極大的議會席次，進而長期保持一黨獨大的政治局面。不過最近受到疫情、經濟、民生等因素，行動黨若繼續依靠上述的招數來挽救選情，恐怕也將力有未逮。尤其自2015年起，反對黨們已有能力在每個選區提名候選人或參選團隊，表示他們已具有足夠的資源與組織能力。

從長遠來看，如何能讓不同階級、種族、宗教等不同群體有更多參與的機會，仍須透過選制改革，使體制內的聲音更加多元。對於生活在台灣的我們而言，新加坡的選舉制度傾向維持現狀，發揮了高度穩定與效率，體現了低度人民意志，在穩定與民意之中，你會如何選擇呢?

責任編輯：楊宗曄　核稿編輯：周永秦

參考資料

1. 關鍵評論網 新加坡選區重劃出爐，考驗人民行動黨第四代領導人的全國選舉即將舉行？

2. 關鍵評論網 新加坡選舉制度：執政黨因制度而佔有政治優勢，但不代表民意基礎必然穩如泰山

3.鏡周刊【新加坡大選】如何維持一黨獨大？新加坡執政黨巧妙的選舉操縱術

4.新加坡國內安全法

5.【國安法全面睇】新加坡《國內安全法》 「先發制人」方式消除對國家安全威脅、叛國罪、顛覆罪最高可判死刑

6.維基百科 2020年新加坡大選

7.維基百科 新加坡國會

8.自由之家

9.優勢政黨與民主：亞洲經驗的省思 巨流出版